如何理解制度型開放？

自2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”后，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。到目前為止，對(duì)制度型開放的內(nèi)涵及包括內(nèi)容，沒有公開的規(guī)范表述。本文試圖從幾個(gè)維度來(lái)理解制度型開放。

理解制度型開放的維度

一是制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要載體和體現(xiàn)。高水平對(duì)外開放不僅包括促進(jìn)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高、高質(zhì)量吸引外資和對(duì)外投資、建設(shè)高水平的開放平臺(tái)，還包括開放對(duì)改革和發(fā)展的貢獻(xiàn)、高水平滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、推進(jìn)制度型開放等。其中，制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。推進(jìn)制度型開放，有助于高質(zhì)量吸引外資，有助于促進(jìn)改革、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是推進(jìn)制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建立、完善與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系。我國(guó)正在積極推進(jìn)加入CPTPP、DEPA，在推進(jìn)制度型開放時(shí)，要對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等相關(guān)條款要求，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)制度、標(biāo)準(zhǔn)等完善，促進(jìn)我國(guó)改革開放和發(fā)展。今后，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，按照商簽高水平的自貿(mào)協(xié)定要求，主動(dòng)完善相關(guān)制度。

三是推進(jìn)制度型開放，對(duì)接合作國(guó)家的制度、標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等互認(rèn)。雙邊合作是我國(guó)對(duì)外開放的重要形式。比如：我國(guó)與一些國(guó)家探索兩國(guó)互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“兩國(guó)雙園”合作發(fā)展模式。今后，推進(jìn)制度型開放，根據(jù)國(guó)際合作需要，既要加強(qiáng)與合作國(guó)家的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制對(duì)接，又要加強(qiáng)與合作國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的互認(rèn)，為我國(guó)貨物、服務(wù)“走出去”創(chuàng)造更加便利的條件。

四是推進(jìn)制度型開放，要更加突出開放制度的穩(wěn)定性。由于規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)本身具有穩(wěn)定性，因此，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，會(huì)凸顯開放制度的穩(wěn)定性。比如：不斷完善制度體系，增強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

五是推進(jìn)制度型開放，積極參與國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際格局加速調(diào)整，全球治理規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速變革。推進(jìn)制度型開放，不僅需要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則以促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度完善，也需要我們積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、制度作出積極貢獻(xiàn)。尤其是加快在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，并推動(dòng)我國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，為全球治理提供制度性公共產(chǎn)品。

六是更加注重通過(guò)建章立制的方式，推進(jìn)制度型開放。在我國(guó)改革開放實(shí)踐中，不僅出臺(tái)了政策文件，也建立了制度、法律等，為對(duì)外開放保駕護(hù)航。今后，推進(jìn)制度型開放，不僅要推出相關(guān)政策，更要著眼于建立和完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則、制度體系。以建立和完善制度等辦法，推進(jìn)制度型開放；以法治化手段，來(lái)鞏固我國(guó)推進(jìn)制度型開放形成的制度體系。

七是更加注重發(fā)揮推進(jìn)制度型開放，對(duì)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、內(nèi)外貿(mào)一體化、構(gòu)建新發(fā)展格局的作用。推進(jìn)制度型開放，不僅促進(jìn)開放水平提升，還積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。比如：對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

制度型開放與商品、要素流動(dòng)型開放之間的區(qū)別與聯(lián)系

商品和要素流動(dòng)型開放與制度型開放，兩者都是為了促進(jìn)開放發(fā)展水平提高，促進(jìn)貿(mào)易、投資、資本、人員、交通運(yùn)輸、技術(shù)、服務(wù)等自由便利流動(dòng)。但這兩者是開放發(fā)展的兩種不同類型、兩個(gè)不同階段。這兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是實(shí)施制度型開放是適應(yīng)以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)領(lǐng)域的開放發(fā)展的需要，側(cè)重“邊境后”開放。改革開放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)通過(guò)降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入開放等邊境開放措施，推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放。可以這么認(rèn)為，商品和要素流動(dòng)型開放，雖然是為了促進(jìn)商品和包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的要素自由化便利化水平提升，但主要針對(duì)“邊境上”開放。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)口平均關(guān)稅水平在7%左右，市場(chǎng)準(zhǔn)入開放的大門越開越大，已經(jīng)基本放開了制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，對(duì)外開放發(fā)展進(jìn)入新階段。未來(lái)，我國(guó)開放重點(diǎn)領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，側(cè)重在“邊境后”開放。因此，適應(yīng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展需要，要求完善國(guó)內(nèi)相關(guān)制度、法律等，推進(jìn)制度型開放。

二是實(shí)施制度型開放，不僅能提升國(guó)際制度話語(yǔ)權(quán)，也能提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位、參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，我國(guó)已是全球重要的制造大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)，但是國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、在全球價(jià)值鏈地位有待提升。未來(lái)，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快提升在全球價(jià)值鏈中的地位和我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅要靠研發(fā)創(chuàng)新，更需要依靠制度建設(shè)，加快提升在標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證認(rèn)可等方面的話語(yǔ)權(quán)。以提升制度話語(yǔ)權(quán)，不斷提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

三是制度型開放不僅是更高水平、更高層次的開放，也需要更加系統(tǒng)地推進(jìn)。更高水平體現(xiàn)在，不僅僅是通過(guò)完善制度、規(guī)則等，來(lái)提升我國(guó)開放發(fā)展水平，還在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、內(nèi)外貿(mào)一體化中，不斷提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平；不是就開放論開放，而是通過(guò)制度型開放，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。更高層次體現(xiàn)在，不僅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等降低邊界準(zhǔn)入門檻，還會(huì)通過(guò)改革、創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度、法律完善；不僅推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度、法律、規(guī)則等完善，還推動(dòng)全球治理、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。在推進(jìn)制度型開放上，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開展系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)制度、法律協(xié)調(diào)配套。