新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力的重要論述，對人類社會(huì)的現(xiàn)代化理論和面臨的發(fā)展與環(huán)境相容性問題進(jìn)行了科學(xué)反思，蘊(yùn)含著重大的理論價(jià)值。 大力發(fā)展體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力——綠色生產(chǎn)力，要求一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高度重視自然資本增值，加快推進(jìn)整體發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、低碳化。 “新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”要求以發(fā)展綠色制造為關(guān)鍵抓手。而綠色制造又是綠色產(chǎn)業(yè)體系中的重中之重，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群、形成和完善綠色低碳供應(yīng)鏈的最為關(guān)鍵的支撐和環(huán)節(jié)。 2023年9月7日，習(xí)近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，之后圍繞著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是中國化馬克思主義生產(chǎn)力理論的最新進(jìn)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論體系，對新時(shí)代新征程推進(jìn)中國高質(zhì)量發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。 與一般意義的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同，高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的，除了要求發(fā)展具有創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生需要、開放成為必由之路、共享成為根本目的等特性外，還強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展成為普遍發(fā)展的形態(tài)。這意味著，推動(dòng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的也不是一般意義的生產(chǎn)力，應(yīng)該包括綠色生產(chǎn)力在內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。 “新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”蘊(yùn)涵著重大的理論價(jià)值 新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念，從理論上回答了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人與自然的關(guān)系問題，深化了中國式現(xiàn)代化建設(shè)中關(guān)于人與自然和諧共生的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。 生產(chǎn)力是指人類改造自然、利用自然的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力則是綠色生產(chǎn)力，是以人與自然和諧共生為基本理念的生產(chǎn)發(fā)展能力，要求人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在遵循自然發(fā)展規(guī)律的前提下以生產(chǎn)活動(dòng)尋求人類自身發(fā)展。習(xí)近平總書記提出了綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力等重要的理論論斷，是新質(zhì)生產(chǎn)力理論的重要內(nèi)涵。 新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力的重要論述，對人類社會(huì)的現(xiàn)代化理論和面臨的發(fā)展與環(huán)境相容性問題進(jìn)行了科學(xué)反思，蘊(yùn)含著重大的理論價(jià)值。一方面，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的傳承和創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇，開辟了馬克思主義生態(tài)思想和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，書寫了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新篇章；另一方面，將生態(tài)環(huán)境等要素納入生產(chǎn)函數(shù)，拓展綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，也是對千百年來人與自然關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)和關(guān)于人與自然關(guān)系思想認(rèn)識(shí)的理性升華，推動(dòng)形成了人與自然和諧共生的生態(tài)文明新范式。 “新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”要求整體發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 大力發(fā)展體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力——綠色生產(chǎn)力，要求一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高度重視自然資本增值，加快推進(jìn)整體發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、低碳化。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)型，要形成持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)市場激勵(lì)機(jī)制，支持建立以“管制—標(biāo)準(zhǔn)—激勵(lì)”為核心的政策框架支持。 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，加快構(gòu)建更好的綠色低碳金融和投資環(huán)境，積極推進(jìn)ESG投資；推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，要加大加快綠能的結(jié)構(gòu)性替代，重點(diǎn)在光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、內(nèi)陸核電、燃料電池、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)，以及新能源等相關(guān)材料領(lǐng)域進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)突破和廣泛應(yīng)用，加快構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代綠色低碳能源體系；實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，要在城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中，推行碳中和理念；實(shí)行化石能源消費(fèi)和碳排放額度控制，構(gòu)建用能權(quán)和碳交易機(jī)制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式，建立完善綠色消費(fèi)法律，制訂綠色消費(fèi)國家行動(dòng)計(jì)劃，全面、深入、具體推動(dòng)形成綠色消費(fèi)和生活方式；著手建設(shè)促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力，加強(qiáng)對政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾關(guān)于綠色消費(fèi)的能力建設(shè)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)綠色低碳的工作和生活方式常態(tài)化，鼓勵(lì)廣大人民共同營造綠色和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。 “新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”要求以發(fā)展綠色制造為關(guān)鍵抓手 科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的綠色化，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，最為關(guān)鍵的是大力發(fā)展綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。而綠色制造又是綠色產(chǎn)業(yè)體系中的重中之重，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群、形成和完善綠色低碳供應(yīng)鏈最為關(guān)鍵的支撐和環(huán)節(jié)。 綠色制造是在保證產(chǎn)品的功能和質(zhì)量的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的制造模式和過程。綠色制造通過開展技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色就業(yè)貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，使得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。綠色制造的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)體系，包括開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈，以及優(yōu)化綠色企業(yè)、強(qiáng)化綠色監(jiān)管和完善標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容，這就是綠色制造體系。 大力發(fā)展綠色制造，一是加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，具體針對鋼鐵、化工等傳統(tǒng)重化工高污染高耗能行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)過程清潔化改造，通過發(fā)展綠色工藝、技術(shù)和裝備來減少有毒有害污染物排放。而對于電子信息、新能源、新材料、高端裝備和生物醫(yī)藥等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要自始至終確立實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展。二是推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，降低制造企業(yè)對能源、物質(zhì)和水資源消耗水平，減少傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，推動(dòng)綠色低碳能源消費(fèi)。三是積極構(gòu)建以開放綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈為核心內(nèi)容的綠色制造體系，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。 進(jìn)一步積極構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)綠色生產(chǎn)力，一是加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色制造技術(shù)路線圖，加快實(shí)現(xiàn)綠色制造技術(shù)群體性突破。二是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建完善綠色制造業(yè)體系，持續(xù)發(fā)展完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，加快新型綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是進(jìn)一步完善綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，并嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極參與并主導(dǎo)綠色國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)中國綠色標(biāo)準(zhǔn)國際化。四是繼續(xù)大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)一步加大對綠色制造資金支持。五是大力發(fā)展綠色運(yùn)輸，強(qiáng)化綠色包裝，通過多式聯(lián)運(yùn)、共同配送和信息網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的綠色化，大力推進(jìn)包裝材料和包裝形式的綠色化。 高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè) 核心觀點(diǎn) 實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是美麗中國建設(shè)的必應(yīng)之策，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以人與自然和諧共生為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制重點(diǎn)任務(wù)，站在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體實(shí)施，滿足人民群眾對美好生活的追求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。 習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。在我國開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的底線，明確生態(tài)環(huán)境資源利用的上線，實(shí)施區(qū)域化差異化精準(zhǔn)管控，是提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力和水平的重要舉措。高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，要以建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國為目標(biāo)，明確分區(qū)管控重點(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控和精細(xì)化治理，需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指標(biāo)體系、任務(wù)體系和信息體系等建設(shè)，明確分區(qū)管控指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和信息保障等，有力支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。 美麗中國，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)指標(biāo)體系建設(shè) 高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)為總體目標(biāo)，以推動(dòng)綠色發(fā)展為路徑，強(qiáng)化指標(biāo)體系建設(shè)，明確總體指標(biāo)、分類指標(biāo)、分區(qū)指標(biāo)和階段指標(biāo)等，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。 一是明確總體指標(biāo)。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹新發(fā)展理念。以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，明確我國主要污染物排放總量限制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、國土空間利用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、國家生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境治理等總體指標(biāo)，通過制定生態(tài)環(huán)境的總體指標(biāo)，突出生境環(huán)境管控的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)美麗中國建設(shè)的總體目標(biāo)；結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，分階段制定五年規(guī)劃目標(biāo)、年度目標(biāo)和年度計(jì)劃等，分解落實(shí)總體目標(biāo)要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)落實(shí)總體指標(biāo)，確保時(shí)效性和可操作性；按照“國家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地”的總體原則，結(jié)合國土空間規(guī)劃，組織制定行政區(qū)生態(tài)環(huán)境管控方案，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)。 二是明確分類指標(biāo)。以量化約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)為重要途徑，對標(biāo)國際環(huán)境保護(hù)先進(jìn)地區(qū)量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由定性指標(biāo)向定量指標(biāo)轉(zhuǎn)變，以具體指標(biāo)落實(shí)總體目標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)，突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制的總體效果，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制的總體質(zhì)量；制定大江大河源頭、上下游和末端等不同區(qū)域的量化指標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化末端指標(biāo)管控，通過制定量化指標(biāo)，明確不同區(qū)域的主要管控方向、治理重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施途徑等，推進(jìn)大江大河系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)，提升大江大河生態(tài)治理能力；制定生態(tài)環(huán)境分類指標(biāo)，明確城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ至Ⅲ類）斷面比例、劣Ⅴ類斷面比例等數(shù)量值，分析主要污染物情況，規(guī)范不同領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境控制重點(diǎn)，推進(jìn)我國環(huán)境空氣質(zhì)量、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體均持續(xù)改善。 三是明確分區(qū)指標(biāo)。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體目標(biāo)為指引，根據(jù)分區(qū)自然情況，制定特色化分區(qū)管控指標(biāo)，結(jié)合不同分區(qū)“底色”和自然稟賦的特點(diǎn)，針對區(qū)域的山野、丘陵和河湖等情況，制定特色化的分區(qū)指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線”，支撐總體目標(biāo)；根據(jù)分區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，制定個(gè)性化分區(qū)管控指標(biāo)，結(jié)合不同分區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對生境環(huán)境利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，制定個(gè)性化的分區(qū)管控指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)“底線”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互為促進(jìn)互為增長；根據(jù)分區(qū)居民情況，制定人性化的分區(qū)指標(biāo)，結(jié)合不同分區(qū)的居民生活習(xí)性和居住習(xí)性等特點(diǎn)，針對居民對生態(tài)環(huán)境的天然供給、自然依賴和使然習(xí)慣等，制定人性化的分區(qū)管控指標(biāo)，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境資源利用“上線”，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾對美好生活的持續(xù)追求。 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)任務(wù)體系建設(shè) 我國具有地域遼闊、山河湖泊縱橫交錯(cuò)、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣等自然特點(diǎn)，必須采取分區(qū)管控的方式，根據(jù)不同區(qū)域、領(lǐng)域和自然環(huán)境等情況，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的遠(yuǎn)景目標(biāo)、主要方向和實(shí)施途徑等，突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)管控治理單元化，環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入清單化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綠色化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)任務(wù)體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 一是生態(tài)治理管控單元化。健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，以“三區(qū)四帶”為重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問題。設(shè)立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，由于不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量等特征不盡相同，需要通過開展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各類生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行分類管理，在劃定“三區(qū)三線”工作成果的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線；準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，需要通過對生態(tài)環(huán)境改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域主體，識(shí)別發(fā)展同保護(hù)的突出矛盾區(qū)域，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)良性循環(huán)；科學(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境管控一般區(qū)域，對生態(tài)環(huán)境改善壓力較小、發(fā)展同保護(hù)較協(xié)調(diào)、自然環(huán)境稟賦較優(yōu)、管控風(fēng)險(xiǎn)較小的區(qū)域，可以設(shè)定為一般區(qū)域，實(shí)施一般管控保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。 二是環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入清單化。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，因地因時(shí)制宜，實(shí)施生態(tài)環(huán)境“一單元一策略”的精細(xì)化管理，對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，緊緊抓住其主要問題，突出加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)基本生態(tài)功能。對于生態(tài)環(huán)境管控重點(diǎn)單元，突出針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源消耗、污染物排放等情況，從嚴(yán)控制污染物排放，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，掌控和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單，依據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位，按照國土空間用途管制要求，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等具體要求，系統(tǒng)集成生態(tài)環(huán)境管理法規(guī)，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題和突出矛盾，改善生態(tài)環(huán)境壓力。 三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綠色化。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理。強(qiáng)化區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)管控，加大資源投入，提升轉(zhuǎn)型效率，加快推進(jìn)石油化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，升級(jí)改造落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提升資源使用效率，提高清潔能源使用比重，改善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控結(jié)構(gòu)；推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用不同區(qū)域的自然資源、空間資源和市場資源等，有針對性地引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，布局環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的區(qū)域，有序推動(dòng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效果；推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化服務(wù)能力和水平，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中治污能力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控質(zhì)量；實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)自然資源優(yōu)勢，建設(shè)大型風(fēng)電和光伏基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單有序銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口密度高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，騰退產(chǎn)業(yè)功能空間。探索實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，建立市場化機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)單元管理。 有效支撐，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)信息體系建設(shè) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)信息體系，統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，共建共通共享生態(tài)環(huán)境信息，形成政策協(xié)同合力，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力，是生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管控、精細(xì)化治理、精益控制的有效手段。 一是統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)。做好頂層設(shè)計(jì)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。推進(jìn)全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管控大平臺(tái)，橫向打通生態(tài)環(huán)境分類的“信息孤島”，縱向打通生態(tài)環(huán)境條塊分割的“信息煙囪”，對外打通生態(tài)環(huán)境部門之間的“信息梗阻”，實(shí)現(xiàn)自然資源利用與生態(tài)環(huán)境信息共享、數(shù)據(jù)共通、資源共建工作，生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)有序流通；提升智慧決策能力，構(gòu)建美麗中國建設(shè)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)構(gòu)架，實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新和跟蹤評(píng)估等，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控整合創(chuàng)新機(jī)制，延伸流動(dòng)的末端數(shù)據(jù)直接采集，提高數(shù)據(jù)對話能力，完善在線政務(wù)服務(wù)功能；有效監(jiān)測重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等減排控污情況，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)掌握社區(qū)水資源、垃圾分類回收等智能化管理水平。 二是形成政策協(xié)同合力。建立分工協(xié)作工作機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。探索實(shí)踐全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展環(huán)境分區(qū)管控影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法等聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；突出差異化調(diào)控政策協(xié)同，出臺(tái)區(qū)域性的碳排放、污染物排放調(diào)控政策，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳試點(diǎn)工作；形成區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策合力，鼓勵(lì)不同區(qū)域結(jié)合自身開發(fā)保護(hù)建設(shè)的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境主管部門與自然資源主管部門聯(lián)合完善機(jī)制，開展分單元差異化的生態(tài)管理；促進(jìn)制度協(xié)同，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策制度協(xié)同，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求支撐生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策，生態(tài)環(huán)境政策涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)，二者有機(jī)互動(dòng)，確保治理區(qū)域全覆蓋、治理內(nèi)容無死角、治理要素全協(xié)同。 三是提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力。強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升環(huán)境保護(hù)智慧決策能力。構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境分區(qū)監(jiān)測感知體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測和地面站點(diǎn)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段，延伸移動(dòng)客戶端數(shù)據(jù)監(jiān)測，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測空氣、水、土壤等方面生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，應(yīng)用區(qū)域鏈技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管、科學(xué)決策、社會(huì)服務(wù)等，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、快捷、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)；建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)源清單化管理，主動(dòng)、快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，提升數(shù)據(jù)管理水平和質(zhì)量；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境數(shù)字安全保障，發(fā)揮區(qū)域數(shù)據(jù)要素作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測感知能力、預(yù)警預(yù)報(bào)能力、分析研判能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力，把數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。 實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是美麗中國建設(shè)的必應(yīng)之策，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以人與自然和諧共生為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制重點(diǎn)任務(wù)，站在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體實(shí)施，滿足人民群眾對美好生活的追求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。 |