要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）全文發(fā)布。《決定》就經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)出了清晰信號(hào)，明確到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

目前，深化改革面臨著怎樣的形勢(shì)？未來10年，我們?cè)撊绾螛?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？如何“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”？帶著這些問題21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧。

黃群慧表示，中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中深層次矛盾逐步顯現(xiàn)等新挑戰(zhàn)，要求必須繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革。在這之中，為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要通過以技術(shù)成熟度為維度分類構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合的體制機(jī)制等多領(lǐng)域改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

《21世紀(jì)》：黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。你認(rèn)為當(dāng)前深化改革面臨什么樣的新形勢(shì)？

黃群慧：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在現(xiàn)代化新征程中，中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中深層次矛盾逐步顯現(xiàn)等新挑戰(zhàn)。

從供給側(cè)看，人口總量和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，給提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和潛在增長率帶來新挑戰(zhàn)，要求以人的綜合素質(zhì)全面提升、人的全面發(fā)展為核心推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，需要提高科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，尤其是面對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展給內(nèi)在統(tǒng)一把握創(chuàng)新發(fā)展與綠色、協(xié)調(diào)和共享發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，要求打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的、兼具高效率和包容性的高質(zhì)量發(fā)展模式。

從需求側(cè)看，面對(duì)外需下降、投資需求不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于提高居民消費(fèi)水平，需要通過收入分配體制機(jī)制改革提高居民收入占比和居民收入勞動(dòng)報(bào)酬占比，擴(kuò)大中等收入群體，真正激活超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成直接提升人民福祉水平的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，更加有效發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

這些現(xiàn)代化新征程的新問題、新挑戰(zhàn)，要求必須繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，尤其是需要進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這要求突出問題導(dǎo)向，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力解決制約推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提高經(jīng)濟(jì)治理體系與能力的現(xiàn)代化水平，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力，從而為以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要制度保障。

《21世紀(jì)》：中國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，也是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)以及二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，接下來還要在這一領(lǐng)域采取哪些新的改革措施？

黃群慧：要建設(shè)不同所有制企業(yè)協(xié)同共生的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，使得各類市場(chǎng)主體在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)營等過程中得到平等對(duì)待。

在這過程中，要通過深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的“共進(jìn)”“共強(qiáng)”“共優(yōu)”的共同發(fā)展格局，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，造就大批現(xiàn)代化企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

對(duì)未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類施策

《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的載體和具體表現(xiàn)形式。《決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，你認(rèn)為當(dāng)前在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上有哪些重點(diǎn)方向？

黃群慧：我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以技術(shù)成熟度為維度分類構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體，科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑。基于技術(shù)成熟度可以將產(chǎn)業(yè)體系界定為未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)因技術(shù)成熟度差異，發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策呈現(xiàn)不同特征，未來產(chǎn)業(yè)最具產(chǎn)業(yè)不確定性、原始創(chuàng)新依賴性、技術(shù)路徑顛覆性，但又具有未來戰(zhàn)略決定性。

基于各類產(chǎn)業(yè)自身屬性，按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

《21世紀(jì)》：新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。目前以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。《決定》明確要“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，應(yīng)該先從何處入手？

黃群慧：首先是要健全數(shù)據(jù)等新型要素交易的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)、低碳等各種新型生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；圍繞著數(shù)據(jù)、知識(shí)、人才、專利等新型生產(chǎn)要素不斷探索市場(chǎng)化體制機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。

在這過程中，要注重推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與人力資本有機(jī)結(jié)合地參與分配，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重物不重人”“重視物質(zhì)資本不重視人力資本”的分配導(dǎo)向，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)、人力資本的價(jià)值。

另外，還要積極探索有效的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策機(jī)制，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，盡快建成布局完整、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、支撐有力的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大力度建設(shè)大型科學(xué)裝置和公共科研平臺(tái)，推進(jìn)“連接+算力”基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同，有效布局新質(zhì)生產(chǎn)力。

構(gòu)建科技人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同頻共振”機(jī)制

《21世紀(jì)》：科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”作為第三大改革任務(wù)在《決定》中單獨(dú)成章，并且統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，接下來應(yīng)該如何推進(jìn)？

黃群慧：深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，形成了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性制度體系。要有效發(fā)揮社會(huì)主義新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。尤其是圍繞著新型勞動(dòng)者這個(gè)活躍的新質(zhì)生產(chǎn)力要素，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠，積極引進(jìn)、留住和用好海外頂尖人才，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。

構(gòu)建科技人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同頻共振”機(jī)制，建立健全有利于科技人才和產(chǎn)業(yè)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制，培養(yǎng)更多既懂科技前沿發(fā)展趨勢(shì)又懂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的復(fù)合型人才，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，探索“科學(xué)家+企業(yè)家＋產(chǎn)業(yè)工人”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

與此同時(shí)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的基本要求。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、融合途徑是暢通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

為此，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造不同所有制企業(yè)能夠在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有效合作的創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)國有企業(yè)“使命導(dǎo)向”的分類改革，強(qiáng)化國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的原創(chuàng)性技術(shù)策源地、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的使命定位，積極探索國有企業(yè)長期主義的績效考核機(jī)制和創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。培育企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作的有效創(chuàng)新生態(tài)，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。

還要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化體制機(jī)制，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善政策支持和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，做好科技金融這篇文章，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。