中國“千億縣”增至59個(gè)

縣域作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體，也是中國下一步城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

7月31日，2024縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇在京舉行。會(huì)上發(fā)布的《2024中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》（下稱《研究》）顯示，2023年千億縣達(dá)到59個(gè)，較上年增長4個(gè)。同時(shí)還發(fā)布了“2024賽迪百強(qiáng)縣”榜單，其中江蘇省、浙江省、山東省2023年的百強(qiáng)縣數(shù)量位居前三，分別占25席、15席和12席。

全國“千億縣”增至59個(gè)

《研究》指出，2023年全國千億縣達(dá)到59個(gè)，其中昆山、江陰、張家港、晉江、慈溪、長沙、義烏等7個(gè)縣級(jí)單位，已同時(shí)具備GDP超過2000億，常住人口和城鎮(zhèn)人口超過百萬，居民可支配收入超過5萬元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)作為輔助支撐產(chǎn)業(yè)，以電子信息、先進(jìn)制造高端產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)能力強(qiáng)等特征，形成了已經(jīng)具備大城市的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的超強(qiáng)縣，未來將成為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)顧問有限公司總經(jīng)理余德彪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，千億縣以全國1.2%的陸地總面積、4.5%的常住人口，貢獻(xiàn)了全國7.6%的GDP、10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、10%左右的專精特新“小巨人”企業(yè)。

與此同時(shí)，“2024賽迪百強(qiáng)縣”榜單也在會(huì)上發(fā)布。《研究》顯示，2024年百強(qiáng)縣彰顯出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與“粵蘇浙魯”等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相當(dāng)。2023年，百強(qiáng)縣GDP總和略低于廣東省，與江蘇省持平，高于山東省和浙江省。外貿(mào)和居民消費(fèi)方面，2023年百強(qiáng)縣進(jìn)出口總額達(dá)4.6萬億元，低于廣東省、江蘇省和浙江省，高于山東省；百強(qiáng)縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額則達(dá)到4.2萬億元，低于廣東省和江蘇省，高于浙江省和山東省。

“百強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)增長潛力將成為未來發(fā)展的核心內(nèi)容。”余德彪說。

在區(qū)域分布上，《研究》顯示，東部地區(qū)仍舊保持了較大優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量共66個(gè)，仍以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)搶占鰲頭，較前兩年增加1個(gè)；中部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量共18個(gè)，較2023年減少2個(gè)，且已連續(xù)兩年下降；西部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量為13個(gè)，較2023年減少1個(gè)；東北地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量共3個(gè)，較2023年增加2個(gè)，主要位于遼寧省，與2022年數(shù)量持平。

在省級(jí)層面，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)突出，分別占25席、15席和12席。百強(qiáng)縣前10名中江蘇省獨(dú)占6席，并包攬前4位。

余德彪表示，東部地區(qū)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，創(chuàng)新水平較高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海等11個(gè)省份本年度沒有百強(qiáng)縣，百強(qiáng)縣的培育是這些省份未來發(fā)展的核心和重點(diǎn)。

7月31日晚，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)4項(xiàng)重大行動(dòng)。

《研究》也建議，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，需要根據(jù)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際需求來合理配置土地使用指標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，確保用地指標(biāo)的合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)先滿足縣城在教育、養(yǎng)老等公共設(shè)施用地供給。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極對(duì)接上位國土空間規(guī)劃，突出縣域經(jīng)濟(jì)在上位規(guī)劃中的特色定位，為縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理的空間布局。

第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)在我國第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到重要作用。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立在會(huì)上透露，截至2023年，全國1865個(gè)縣、市、旗，貢獻(xiàn)了全國39%以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值和46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。

《研究》顯示，2016~2022年，全國縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值由15.6萬億元增長到19.9萬億元，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2016年19.8萬家波動(dòng)增長至2022年22.1萬家。

然而從產(chǎn)業(yè)占比來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)比重近年來呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。《研究》指出，2016年至2022年期間，我國縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重總體由52.6%下降至41.2%，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國比重由52.4%下降至46.8%。

2024縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中表示，在2010年到2020年之間，縣域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)占比由43.6%降至34.6%，制造業(yè)占比過早過快下降的問題必須引起高度重視。

張立表示，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加速推進(jìn)，但仍存在縣域產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)發(fā)展層次相對(duì)較低，新型工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后的發(fā)展問題。

黨的二十屆三中全會(huì)近期通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。

縣域經(jīng)濟(jì)如何做？李毅中認(rèn)為，保持基本穩(wěn)定投入，需要加強(qiáng)對(duì)科技和固定資產(chǎn)投資的投入，否則保持制造業(yè)占比的合理比重將面臨困難。為此就需要加大縣域企業(yè)的改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，把縣域工業(yè)發(fā)展壯大。

《研究》歸納指出，目前一批工業(yè)規(guī)模大、工業(yè)化水平高的工業(yè)大縣依托自身資源稟賦實(shí)現(xiàn)了工業(yè)綜合實(shí)力的提升和工業(yè)量級(jí)的壯大。其中，產(chǎn)業(yè)承接型縣域通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。廣大的中西部及東部部分縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為中西部地區(qū)、蘇北地區(qū)、粵北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要路徑之一。

李毅中表示，新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)中，要遵守當(dāng)?shù)氐闹黧w功能定位。縣域工業(yè)要深度嵌入當(dāng)?shù)爻鞘腥寒a(chǎn)業(yè)體系中，與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，培育發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和物質(zhì)。滿足市場(chǎng)需求，解決民生就業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，防止所謂中低端制造業(yè)的盲目退出和無序外遷。分層分類重點(diǎn)培育中小企業(yè)，培育專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

“縣域經(jīng)濟(jì)情況各異，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要因地制宜、因業(yè)施策、求真務(wù)實(shí)，不要盲目攀比。”李毅中強(qiáng)調(diào)。

縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心盼增強(qiáng)

《決定》也再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得到廣泛討論和關(guān)注。

李毅中表示，縣域經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營企業(yè)為主，推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，更需要把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到縣域中小企業(yè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

針對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)，與會(huì)專家紛紛表示，應(yīng)支持縣域民營企業(yè)發(fā)展壯大，維持地方政策的穩(wěn)定性和政策空間以提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師、產(chǎn)業(yè)室副主任楊振表示，為民營企業(yè)，為各類企業(yè)提供確定而且穩(wěn)定的政策空間，是保護(hù)企業(yè)家精神，形成縣域經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

“政策必須要有穩(wěn)定的預(yù)期，政府的判斷和企業(yè)家的判斷離得越近，企業(yè)家就會(huì)感覺到越安全，如果讓政府判斷和企業(yè)家判斷離得近，我想更重要的就是要尊重企業(yè)家的精神。”楊振表示。

李毅中建議，地方制定政策應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，征求意見，集思廣益，反復(fù)修改完善。對(duì)形勢(shì)和問題的分析掌握好邊界，應(yīng)實(shí)事求是，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，防止由于部門、政策之間的不協(xié)調(diào)產(chǎn)生負(fù)面疊加效應(yīng)影響大局。執(zhí)行政策要力求落地見效，在落實(shí)鼓勵(lì)類政策的時(shí)候避免設(shè)置過多的前置條件和審批程序。

“對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)依法依規(guī)履行調(diào)整程序，設(shè)置合理的過渡期，防止‘一刀切’和過度執(zhí)法，相關(guān)部門在運(yùn)用行政自由裁量權(quán)中有所約束，完善政府的誠信機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和企業(yè)的安全感。”李毅中如此呼吁。