夯實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度根基黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并對“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”作出專門部署。為此，我們邀請國家高端智庫等權(quán)威機構(gòu)專家，就如何健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制等問題展開解讀分析，敬請關(guān)注。 核心觀點 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的政策舉措上升為國家制度層面，凸顯出認(rèn)識、把握和引領(lǐng)百年變局的長期性、艱巨性，要求遵循與時俱進的規(guī)章準(zhǔn)則與行動指南。夯實制度根基能夠增強穩(wěn)鏈強鏈的執(zhí)行力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，增強防范化解“脫鉤斷鏈”風(fēng)險的定力和實力。 肖興志 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”這意味著中央在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面將向制度化推進。 廓清制度特征的邏輯起點 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平既是應(yīng)對百年變局的迫切要求，也是中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的前置條件，更是推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。管根本、管長遠(yuǎn)，具有全局性和穩(wěn)定性，是制度的最顯著特征，夯實了“從實踐中來，到實踐中去”的頂層設(shè)計，為約束和優(yōu)化經(jīng)濟主體抵御外部沖擊的能力筑牢了長效體制機制。繼黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議之后，《決定》首次將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的一攬子政策工具或舉措上升為國家制度層面，充分凸顯出大變局下保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性。 健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，亟待從制度的來龍去脈、運行治理和監(jiān)督反饋等全流程審視切入，涵蓋制度設(shè)計、制度實踐、制度評估、制度完善等四個方面，精準(zhǔn)反映全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度形成、制度執(zhí)行、制度效能和制度健全的歷史主動，以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的自信自立充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。 一是制度設(shè)計要深入扎根于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)動態(tài)特征、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際分工體系深度調(diào)整和個別國家“脫鉤斷鏈”風(fēng)險的發(fā)酵升級。起源于比較優(yōu)勢與開放合作的福祉增進機制，國際貿(mào)易自古以來就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系形成的必由之路，資源稟賦的先天屬性、不同經(jīng)濟社會形態(tài)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的國別異質(zhì)性相互交織，造就了長期以來難以完全攻克的鮮明的南北問題，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際分工地位的差異性，始終是掀起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)浪潮的根源因素，隨著全球經(jīng)濟板塊“東升西降”態(tài)勢的加速演進，競爭格局重塑進程中的個別國家實施“單邊主義”將政治與經(jīng)濟的關(guān)系延伸到國家安全的范疇。在全面深化改革的當(dāng)今中國，亟待在國家頂層設(shè)計的制度視域形成總攬全局、嚴(yán)格規(guī)范、剛性約束和長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障制度。 二是制度實踐要優(yōu)先聚焦于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代要求、國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點競爭和我國“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域。制度實踐的生命力在于執(zhí)行力和執(zhí)行效果，重點在于踐行新發(fā)展理念和滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略位居提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的核心地位，制度實踐的表現(xiàn)形式通常是運用財稅、金融等產(chǎn)業(yè)政策施加在國際共同關(guān)注的技術(shù)含量高、應(yīng)用前景廣、帶動效應(yīng)強的共性尖端技術(shù)、裝備、軟件、材料等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)領(lǐng)域，以新型舉國體制、產(chǎn)學(xué)研用一體化等多種制度模式攻克“卡脖子”技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是最大化區(qū)域資源配置效率和實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補機制的空間表現(xiàn)形式，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地利益共享；綠色發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈演進的必然特征，也是韌性升級的衍生效應(yīng)；開放合作制度是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的“試金石”，能夠檢驗抗風(fēng)險和應(yīng)對不確定性的能力。 三是制度治理要統(tǒng)一于實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈的系統(tǒng)集成、增進人民獲得感和安全感、在集合規(guī)則基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的規(guī)則對 接與融通發(fā)展方面，市場機制在制度治理磨合不同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與主體利益的過程中起到?jīng)Q定性作用，有助于協(xié)調(diào)和均衡不同市場參與主體的利益訴求，清除市場交易壁壘，推動形成全國統(tǒng)一大市場，以多元化、超大規(guī)模市場優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抵御外部沖擊的內(nèi)生動力。制度治理能夠廣泛涵蓋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的銜接機制，在有效市場與有為政府更好結(jié)合的共同調(diào)節(jié)下，實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的最佳制度組合方式，提升制度治理效能。 四是制度監(jiān)督要服務(wù)于提升制度效能、維護國家經(jīng)濟安全大局和提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)。制度監(jiān)督是制度實踐不可或缺的組成部分，能夠按照制度內(nèi)容對制度實踐進行有效約束，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度進行監(jiān)督的核心目的是保障制度落地實施的權(quán)威性、提升防范化解“脫鉤斷鏈”風(fēng)險的即時能力和制度執(zhí)行的韌性提升水平。制度執(zhí)行的剛性、遵守制度的自覺性、制度執(zhí)行偏差的糾正、制度效果反饋的調(diào)整機制優(yōu)化，共同構(gòu)成了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度監(jiān)督內(nèi)容，能夠確保中國經(jīng)濟巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)在制度層面有法可依、有規(guī)可遵、有理有據(jù)、有進有退，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平筑牢制度防線。 豐富制度內(nèi)涵的實踐路徑 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度設(shè)計，來源于不確定性外部環(huán)境下的中國式現(xiàn)代化實踐，從實踐中提煉經(jīng)驗，從經(jīng)驗上升為制度，并在不斷實踐中豐富和完善制度內(nèi)涵。健全制度唯有從實踐中獲得思路，才能為制度設(shè)計提供充足的依據(jù)，這要求我們必須準(zhǔn)確把握制度精髓的核心要義、制度內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)、制度效能的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和制度質(zhì)量的顯著特征。 一是制度精髓的核心要義在于打造自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。能夠抵御外部技術(shù)或核心零部件斷供的能力，可以作為判斷產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的典型標(biāo)準(zhǔn)，擁有尖端技術(shù)的國家和地區(qū)能夠掌握核心產(chǎn)品生產(chǎn)的主動權(quán)，可以決定是否對特定國家進行銷售，體現(xiàn)為自主可控的概念：“自主”源于經(jīng)濟層面，意味著具有獨立的知識產(chǎn)權(quán)，“可控”屬于安全性的范疇，具有不受制于人的特點。厘清“自主可控”與“國產(chǎn)化”的關(guān)系，是高科技領(lǐng)域健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的首要問題。“國產(chǎn)化”僅表明在本國能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)，并不一定代表有獨立的知識產(chǎn)權(quán)。從這個意義上說，“自主可控”一定能夠?qū)崿F(xiàn)“國產(chǎn)化”，但“國產(chǎn)化”的產(chǎn)品未必能夠?qū)崿F(xiàn)“自主可控”。此外，“自主可控”也不意味著必須完全進行獨立創(chuàng)新，“自主可控”對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的價值不僅在于技術(shù)水平層面，更重要的是，建立自主可控的生態(tài)，開拓應(yīng)用新技術(shù)的市場空間。同時，“自主可控”也不是逆全球化的表現(xiàn)，而是在技術(shù)層面由被動轉(zhuǎn)為主動的必然要求，與全球經(jīng)濟技術(shù)合作的歷史趨勢是共存的而非沖突的。因此，在觀察制度設(shè)計目標(biāo)時，要充分澄清概念誤區(qū)，更好明晰制度方向。 二是制度內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)在于實施鏈?zhǔn)絼?chuàng)新的流程體系。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的不可替代性源于包括原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新在內(nèi)的全鏈條創(chuàng)新流程，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿活躍的創(chuàng)新要素驅(qū)使下，采取一系列支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地的制度內(nèi)容，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈實現(xiàn)深度融合，發(fā)揮創(chuàng)新要素之間的協(xié)同作用，旨在推動企業(yè)富有積極性地將有限的資源配置在初始成本高、潛在風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新活動中，與傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式相比，新一代信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高的速度得到大大提升，顯著推動創(chuàng)新活動由“點狀突破”到“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”的蝶變，能夠有利于靈活應(yīng)對不確定性沖擊對全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的影響，滿足外部技術(shù)、市場劇烈波動所帶來的深層次產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平訴求。 三是制度效能的檢驗標(biāo)準(zhǔn)在于抵御外部風(fēng)險的能力體系。外部沖擊與制度保障相互疊加、反饋修正，賦予了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平動態(tài)變化特征。大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺的建立，帶來了區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)警機制的敏銳感知能力，能夠靈活捕捉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險。根據(jù)潛在風(fēng)險的類型，提供針對性的處置能力，成為評估制度效能的關(guān)鍵中介機制，通常可以分為外部技術(shù)供給面的縮減、國際市場門檻的提高、個別國家推出的政策舉措可能產(chǎn)生的外部負(fù)向衍生效應(yīng)。為了防范化解上述風(fēng)險，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行狀態(tài)的評估研判，能夠?qū)ΜF(xiàn)有制度效能進行直觀地審視，基于制度效能與外部沖擊影響的綜合作用結(jié)果，為進一步健全制度設(shè)計思路、制度內(nèi)容實踐執(zhí)行提供制度缺位的具體領(lǐng)域，是與時俱進推動制度完善的必由之路。 四是制度質(zhì)量的顯著特征在于新型舉國體制的備份體系。在地緣政治復(fù)雜演變與大宗商品供需危機相互交織的情形下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響程度具有較大的不確定性，當(dāng)潛在影響超出了經(jīng)濟系統(tǒng)正常的吸收能力，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)再生能力的時間區(qū)間內(nèi)時，需要具備即時調(diào)動能源、糧食等大宗商品國家儲備以確保經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。從這個意義上看，備份系統(tǒng)的建設(shè)顯得尤為必要。備份系統(tǒng)的建設(shè)必須充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，結(jié)合國家對備份基地的戰(zhàn)略布局，立足于各地區(qū)資源稟賦與比較優(yōu)勢，科學(xué)確定備份基地空間分布，有利于在重大突發(fā)事件下能夠?qū)崿F(xiàn)即時投放市場，以確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K保持在穩(wěn)定的運行狀態(tài)。 夯實制度根基的重點領(lǐng)域 立足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通、有效應(yīng)對個別國家潛在的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險所必須破解的重大體制機制問題，亟待從國際到國內(nèi)、自身能力到國際地位、制度需求到制度供給、監(jiān)測能力到化解實力、常態(tài)化運行到國家儲備等維度，充分審視制度根基的形成與鞏固，必須著力處理好以下幾對關(guān)系。 一是推動形成全球重構(gòu)與韌性升級的互動關(guān)系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)以產(chǎn)業(yè)間的跨國轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出為典型特征，表現(xiàn)為本土化、區(qū)域化趨勢更加明顯，使得競爭格局重塑進程加快。在此過程中，各國間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組將使本土抵御外部沖擊的能力發(fā)生根本性變化，為搶占國際話語權(quán)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性升級將在“倒逼式”外部環(huán)境變化下得以加速實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性升級也為進一步加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)提供了契機，二者之間互為因果、相互促進，準(zhǔn)確反映出百年變局下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的客觀性與一國或地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的主觀性的歷史統(tǒng)一。 二是準(zhǔn)確把握自主可控與國際分工的邊界關(guān)系。一國或地區(qū)之間的科技、產(chǎn)業(yè)、人才競爭優(yōu)勢歸根結(jié)底依賴于國際地位的相對水平，亟待實現(xiàn)自主可控的產(chǎn)業(yè)節(jié)點往往是外部環(huán)境變化容易造成斷鏈或安全問題的環(huán)節(jié)，并不排斥其他環(huán)節(jié)的合理國際分工，才能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈以最小成本、最高效率實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通。與此同時，國際分工體系的調(diào)整，也為重新定位亟待實現(xiàn)自主可控的節(jié)點指明了方向。準(zhǔn)確界定自主可控和國際分工的邊界關(guān)系，有利于集中優(yōu)勢資源攻克“卡脖子”技術(shù)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平科技自立自強和提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系中的地位，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平筑牢技術(shù)、市場的“四梁八柱”。 三是有效協(xié)調(diào)財政壓力與產(chǎn)業(yè)政策的依從關(guān)系。財政資金的注入在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)過程中能夠起到關(guān)鍵的撬動作用，特別是高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域離不開大量財政資金的研發(fā)支持。經(jīng)濟運行態(tài)勢在一定程度上決定了財政資金充裕度，鑒于不同地區(qū)財政狀況的差異性，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)的財政壓力可能對產(chǎn)業(yè)政策力度造成直接影響。因此，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，必須充分考慮財政壓力和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，打通宏觀經(jīng)濟調(diào)控、大規(guī)模設(shè)備更新等維度的消費潛力，實現(xiàn)消費帶動經(jīng)濟和財政收入增長機制，形成從提高財政資金充裕度到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，再到提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度邏輯，基于財政視域為健全制度根基提供新視角和新思路。 四是建立健全監(jiān)測預(yù)警與化解風(fēng)險的響應(yīng)關(guān)系。伴隨著全球經(jīng)濟一體化推進的加速，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際間的深度嵌入，將使得任何影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)的因素均會對全球產(chǎn)生波及效應(yīng)，尤其是個別國家推行“產(chǎn)業(yè)回流”“技術(shù)斷供”“貿(mào)易摩擦”等措施將對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成較大的擾動，在此情形下，及時捕捉重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的即時影響，就潛在風(fēng)險進行全面評估，并提出防范化解對策具有直接價值，在實踐中可以通過大數(shù)據(jù)與人工智能算法分析潛在影響程度，為提煉防范化解斷鏈風(fēng)險的舉措提供參考。因此，聯(lián)動實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警的靈敏性和防范化解風(fēng)險的及時性、針對性，能夠為更好應(yīng)對潛在風(fēng)險提供前瞻性的信息來源，為做好穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈工作留出余地，強力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 五是靈活調(diào)度生產(chǎn)消費與國家儲備的平衡關(guān)系。由于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)存在時空、成本等差異化特征，保障常態(tài)化運行過程中為防范突發(fā)事件帶來的斷鏈風(fēng)險，在國家層面建立完善高效靈活的儲備體系，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的最后一道防線，主要涵蓋能源、糧食等戰(zhàn)略物資。優(yōu)化產(chǎn)出與儲備的關(guān)系，是擺在健全制度層面的重要一環(huán)，涉及儲備基地選址、運輸網(wǎng)絡(luò)及庫存成本優(yōu)化、儲備投放市場、穩(wěn)定價格等一系列制度安排，確保防范化解斷鏈風(fēng)險的即時供應(yīng)能力得以提升，實現(xiàn)即時修復(fù)、再生能力提升、更強韌性躍遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)對水平，彰顯新型舉國體制的獨特優(yōu)勢，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平夯實制度根基。 |