人工智能普及下的全球制造中心轉移

近年來，人工智能（AI）技術迅猛發展，正在深刻改變全球制造業格局。據麥肯錫全球研究院的報告，AI技術有潛力在2030年以前，為全球經濟貢獻高達13萬億美元的增量價值。

AI技術的廣泛應用在提升生產效率的同時，也重塑著制造業的勞動力結構和區域分布。傳統勞動力的比較優勢正在逐漸弱化，全球制造中心可能從勞動密集型地區向技術密集型和消費市場轉移。中國作為全球制造業的重要一環，必須提前布局，應對這一趨勢帶來的挑戰和機遇。

全球制造中心的變遷歷程可以追溯到工業革命時期。19世紀的工業革命使英國成為世界工廠。隨著科技進步和勞動力成本的變化，制造中心逐漸向美國、日本等地轉移。

20世紀后期，中國憑借龐大的勞動力資源和低廉的生產成本，迅速崛起成為全球制造業的核心。工信部數據顯示，2019年中國制造業增加值占全球制造業增加值的比重達到28.1%，位居全球首位。

進入21世紀，信息技術和AI技術的快速發展，全球制造業再次面臨新的變革。AI技術不僅提升了生產效率，還通過自動化、智能化和數據分析等手段，改變了傳統的制造模式。在美國、德國、日本等發達國家，AI驅動的智能制造已經成為提升競爭力的重要手段。

當前，全球制造業正處于技術變革的關鍵時期。人工智能的廣泛應用正推動制造中心從勞動密集型地區向技術密集型和消費市場靠近。發達國家借助其技術優勢和市場需求，有望實現制造業的回流，新興市場國家則面臨重新定位和產業升級的壓力。麥肯錫的研究顯示，到2030年，超過20%的制造任務可能由AI和機器人完成，這將對全球制造中心的分布產生深遠影響。

人工智能普及的影響

傳統制造業依賴廉價勞動力，但隨著人工智能和自動化技術的廣泛應用，這一優勢正在迅速削弱。機器人和自動化設備可以全天候工作，極大提高了生產效率。根據國際機器人聯合會（IFR）的數據，全球工業機器人銷售量在2022年達到553052臺，中國是最大的工業機器人市場，2022年的年安裝量為290258臺，占全球總銷量的52.5%。然而，中國的機器人密度（每萬名工人使用的機器人數量）為392臺，略高于全球平均水平，但與領先國家如韓國（1012臺）相比仍有較大差距。

人工智能技術的應用不僅提升了生產效率，還使得高附加值的制造業向技術密集型地區集中。根據麥肯錫的報告，德國通過實施“工業4.0”，到2030年，其制造業中約35%的工作可以實現自動化。美國的智能制造也在快速發展。波士頓咨詢集團的數據顯示，美國制造業通過引入AI和自動化技術，預計到2025年可以將生產成本降低18%。此外，美國政府還通過一系列政策支持制造業回流，如稅收優惠和技術研發補貼等，進一步推動高附加值制造業向國內回流。

此外，發達國家制造業回流不僅是技術優勢的體現，也是市場需求變化的結果。隨著消費市場向高質量和個性化產品轉移，發達國家通過AI和自動化技術，提高了制造業的靈活性和響應速度。例如，美國的再工業化戰略，通過發展先進制造技術，將高端制造業重新帶回美國本土。這一轉變不僅滿足了消費者對高質量和個性化產品的需求，還帶來了顯著的經濟效益。根據普華永道的研究，到2025年，美國的制造業回流可能帶來70萬個就業崗位。

AI技術的普及還將引發全球產業鏈的調整。一方面，自動化技術的應用將使得制造業向技術密集型國家集中。另一方面，消費市場的變化將推動制造業向主要消費地區靠攏。例如，隨著東南亞地區經濟的快速發展，其消費市場潛力巨大，這也使得部分制造業向該地區轉移。根據聯合國工業發展組織（U－NIDO）的報告，東南亞地區的制造業增加值年均增長率在過去十年中超過了5%，成為全球制造業的重要增長極。

中國制造業面臨的風險

中國過去幾十年間的制造業崛起，在很大程度上依賴于龐大且廉價的勞動力。但近年來，中國勞動力成本持續上升。根據國家統計局的數據，2022年全國城鎮非私營單位制造業從業人員平均工資為76394元，較十年前翻了一倍。

中國在全球制造業中的成本優勢逐漸減弱。部分勞動密集型產業已經開始向勞動力成本更低的東南亞和南亞國家轉移。越南和孟加拉國等國吸引了不少服裝和電子組裝等產業的轉移。據越南統計總局的數據，2023年越南制造業工人的平均工資僅為每年2500美元左右，約為中國工人平均工資的1/3。

盡管中國在制造業領域取得了巨大成就，但在高端制造和核心技術領域仍面臨較大挑戰，技術創新能力的不足，限制了中國制造業向高附加值和技術密集型方向升級的步伐。此外，中國相關產業還面臨技術封鎖和供應鏈的脫鉤斷鏈風險。

隨著全球制造業向技術密集型和消費市場導向轉移，中國制造業的產業結構面臨深刻調整。部分傳統產業需要進行轉型升級，以適應新技術和市場需求。例如，紡織、家具等傳統勞動密集型產業在成本優勢減弱的情況下，需要通過引入智能制造技術和提升產品附加值來保持競爭力。根據紡織工業聯合會的數據，2023年中國紡織業的利潤率僅為5%，遠低于全國制造業7%的平均水平。此外，部分地區由于產業轉型不及時，出現了產業空心化現象，地方經濟發展受到影響。

在全球貿易環境日益復雜的背景下，中國制造業面臨的外部風險也在增加。2018年以來，中美貿易摩擦加劇。根據海關總署的數據，2023年中美雙邊貿易額下降了8.3%。中美貿易戰不僅影響了兩國的貿易額，還增加了企業的運營成本。例如，電子和機械設備等行業的部分企業，不得不將生產線遷往其他國家以避開關稅。

此外，全球供應鏈的重組和區域貿易協定的調整，也可能對中國制造業的外部市場和供應鏈安全產生影響。例如，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，為東盟國家的制造業發展提供了新的機遇，這也可能加劇中國與這些國家在制造業領域的競爭。RCEP成員國包括東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，其總人口和經濟總量均占全球約30%。作為全球最大的自貿區，它涉及人口、經濟規模廣大，必將影響全球供應鏈、貿易投資模式等。

與此同時，中國制造業的快速發展也帶來環境和資源方面的壓力。隨著環保政策的日益嚴格，制造業企業需要投入更多資源進行環保改造和節能減排。這不僅增加了企業的運營成本，還對產業布局和生產模式提出了新要求。根據生態環境部的數據，2023年中國工業企業的環保投資額達到1.1萬億元，同比增加16.5%。例如，鋼鐵和化工等重污染行業需要加大環保投入或進行產業轉移，這將對企業的生產經營和區域經濟發展產生深遠影響。

此外，資源的高消耗和低利用率也制約了制造業的可持續發展。2023年，中國鋼鐵企業的能源消耗占全國工業總能耗的14%，而能源利用效率僅為美國的75%左右。

如何應對

一是加大科技創新投入，提高核心技術自主研發能力。

中國在高端制造和核心技術領域的自主研發能力不足，依賴進口，使得相關產業面臨技術封鎖和供應鏈風險。盡管中國已經在科技創新上投入大量資金，但相比于美國和日本，財政支持的廣度和深度仍有待提升。建議進一步擴大科研資金的覆蓋范圍，特別是對中小企業的支持。具體措施包括增加對高新技術企業的財政補貼，提供專項稅收減免政策，并建立國家級科技創新基金，重點支持中小企業的技術研發項目。

中國在核心技術攻關方面面臨較大難度，缺乏專項資金支持，使得企業和科研機構在關鍵技術研發上進展緩慢。德國政府在2016年設立了未來技術基金，為關鍵技術的研發和創新提供大規模資金支持。

該基金每年投資約4億歐元，用于支持能源存儲、工業流程適應以及可再生能源與常規能源生產的整合項目，簡化了資金申請和審批流程，確保資金快速到位且高效利用。中國可以設立類似的專項科技創新基金，專門用于支持企業和科研機構的核心技術攻關。具體措施包括簡化資金申請流程，設立快速審批通道，確保資金及時到位，并定期評估項目進展，確保資金使用的有效性和透明度。

中國科研成果轉化率低，創新能力難以充分發揮。雖然我國已經在一些地區設立了產學研合作示范區，設立專項資金和簡化審批流程，但這些措施仍需進一步優化和推廣。韓國自2014年起在全國范圍內設立了17個創意經濟革新中心，通過提供政策支持、資金扶持以及技術咨詢，促進產學研深度合作，推動科研成果的商業化應用。我國可以進一步促進資源共享和優勢互補。具體措施包括建立更多的區域性產學研合作示范區，鼓勵高校、科研機構和企業共同參與項目研發；提供專項資金支持，重點資助具有高潛力和實際應用前景的項目；通過簡化審批流程和設立快速響應機制，提高科研成果轉化的效率。

二是推動產業轉型升級，提升制造業智能化水平。

中國在制造業智能化方面的整體水平仍較為落后，企業自動化、數字化程度不高，導致生產效率低、產品質量不穩定。我國可以在《中國制造2025》規劃的基礎上，制定更詳細的智能制造發展規劃，明確各行業智能化升級的目標和路徑。具體措施包括加大對智能制造技術的研發資金投入，特別是在人工智能、機器人技術、工業互聯網等關鍵領域；鼓勵企業積極應用工業互聯網、大數據和物聯網技術，提升生產效率和產品質量；在重點區域設立智能制造示范區，通過政策扶持和資金支持，打造一批具有示范效應的智能制造企業和園區，推廣先進制造模式和管理經驗；加強智能制造人才的培養和引進，建立完善的職業教育和培訓體系。

中國制造業企業在智能化改造過程中仍面臨資金短缺和技術支持不足等問題。雖然我國政府已經設立了一些智能制造專項基金，如國家科技成果轉化引導基金和國家新興產業創業投資引導基金，并建立了智能制造技術服務平臺，如國家智能制造標準化總體組和智能制造系統解決方案供應商聯盟，為企業提供技術咨詢和培訓服務，但相比于美國的先進制造伙伴計劃仍有改進空間。美國通過政府和私人資本合作，支持制造企業進行智能化改造和技術升級，并設立區域性制造創新中心，為企業提供全面的技術咨詢和培訓服務。

我國可以進一步優化和完善現有支持體系。具體措施包括進一步簡化資金申請流程，設立快速審批通道，確保資金及時到位；在全國范圍內建立更多的智能制造技術服務平臺，提供更加廣泛的技術咨詢和培訓服務；鼓勵更多金融機構和投資基金參與智能制造項目的融資，擴大資金來源。

中國制造業智能化水平不均衡，部分地區和企業的智能化水平較高，另一些地區和企業則相對落后，缺乏整體協調和統籌規劃。盡管我國已經在上海、江蘇、浙江等一些地區設立了智能制造示范區，并制定了區域智能制造發展規劃，但這些措施仍需進一步優化和推廣。如日本通過設立區域性智能制造示范區，集中資源和力量進行重點突破，并通過政策引導和資金支持，推動智能制造技術的普及和應用的經驗值得借鑒。

我國可以通過設立更多的國家級和省級智能制造示范區，形成區域帶動效應。具體措施包括選擇重點地區設立智能制造示范區，集中資源進行重點支持；制定更詳細的區域智能制造發展規劃，明確各區域的智能化發展目標和實施路徑；進一步建立和完善智能制造協同創新平臺，促進區域內企業、高校和科研機構的合作，推動智能制造技術的研發和應用。

三是優化營商環境，吸引外資和高端人才。

我國在優化營商環境方面面臨多個痛點，其中行政審批繁瑣、企業注冊和運營復雜是一個主要問題。盡管政府進行了多次簡政放權的改革，但外資企業在實際操作中仍需耗費大量時間和精力辦理各種許可證和審批手續。

相比之下，新加坡在優化營商環境方面的經驗值得借鑒。新加坡通過一站式服務平臺，為企業提供快速、高效的行政審批服務。例如，新加坡企業注冊局（ACRA）通過“BizFile+”系統，實現企業注冊、申報和更新等全流程的在線辦理，提升了效率。我國需要提升“一站式”服務平臺的覆蓋面和服務能力，推廣電子政務，加快推進政府服務的數字化轉型，開發并推廣企業注冊和運營的在線辦理系統，簡化手續，提高效率。

我國在稅收政策方面吸引力不足，特別是高科技和創新領域的稅收優惠政策有待進一步優化。盡管政府已經出臺了一系列稅收優惠政策，例如高新技術企業享受15%的企業所得稅優惠稅率和研發費用加計扣除政策，但稅收政策的不透明性和頻繁變化仍然是外資企業的主要關注點。我國應建立透明的稅收政策體系，減少政策的隨意性和頻繁變化，提供明確的稅收優惠政策，特別是針對高新技術產業和戰略新興產業的優惠措施，并設立稅收咨詢服務，為外資企業提供專業的稅收咨詢服務，幫助企業更好地理解和利用稅收政策，降低稅務風險。

盡管我國在知識產權保護方面取得了進展，但侵權行為仍較為普遍，特別是在技術密集型產業和高新技術領域。我國已經建立了一些知識產權保護的快速響應機制和專門的知識產權法院，但應進一步完善相關法律法規，增加侵權行為的處罰力度和執法強度，增強知識產權保護的公正性和效率。

某些行業的市場準入限制較多，外資企業進入這些行業存在較大困難，影響了外資企業的投資意愿和發展潛力。我國應逐步放寬對外資企業在金融、教育等服務領域的市場準入限制，創造公平競爭的市場環境，通過政策引導和支持，吸引更多外資企業進入高科技和高附加值產業，促進市場多元化和競爭力提升。

高端人才對生活和工作環境有較高要求，當前中國推出了R簽證和中國綠卡等便利外籍人才的政策，并在一些城市提供了更好的社會保障和子女教育服務，但國際高端人才的引進和留用機制上仍有優化空間。盡管我國已經在一些城市建立了國際化的人才交流平臺和合作中心，但這些平臺的覆蓋面和服務水平需進一步提升。此外，應繼續通過稅收優惠、科研項目資助和創業支持等政策，吸引和留住高端人才，積極參與國際人才交流與合作，推動人才流動和知識共享。

四是加強國際合作，拓展多元化市場。

我國制造業依賴單一市場，外貿結構單一，導致抗風險能力較弱。加強與多國的國際合作，拓展多元化市場，可以有效分散市場風險，提升產業競爭力。我國應加強與“一帶一路”沿線國家和其他新興市場國家的合作，推動貿易和投資自由化，擴大出口市場。具體措施包括簽訂自由貿易協定，降低貿易壁壘；設立國際貿易促進中心，提供市場信息和對接服務；鼓勵企業參與國際展會和商務考察，拓展海外市場。

中國企業在國際市場上的品牌影響力不足，缺乏國際化經營經驗，難以在高端市場立足。我國應推動企業加強品牌建設，提升產品質量和技術含量，提高國際市場競爭力。具體措施包括支持企業進行國際認證，提升產品國際認可度；提供品牌推廣和營銷支持，提升品牌影響力；建立國際化經營培訓體系，提升企業管理層的國際化經營能力。

此外，中國在高端技術和創新領域的國際合作相對薄弱，限制了技術引進和自主創新能力的提升。以色列通過設立Yozma基金，吸引國際風險投資，推動本地科技企業快速發展。此外，以色列還建立了眾多技術孵化器，與全球頂尖高校和科技企業開展深度合作。

鑒于美國對我國進行技術封鎖，我國應加強與以色列、德國等發達國家和新興市場國家在高端技術和創新領域的合作，促進技術引進和自主創新。具體措施包括設立國際技術合作專項基金，專注于支持前沿技術和高科技領域的跨國研發項目，促進技術引進和轉化；在重點城市設立國際技術孵化器和創新中心，提供基礎設施、資金支持和專業服務，吸引全球科技企業和研發機構入駐等等。

五是推進綠色制造，提升可持續發展能力。

中國在環保和資源節約方面采取了一系列措施，但制造業的高能耗、高排放問題仍然突出。德國通過實施“工業4.0”和“能源轉型”戰略，推動制造業的綠色化和數字化，提升了資源利用效率和環境保護水平。我國應進一步推進綠色制造，加強環保技術和可再生能源的應用。具體措施包括：推廣節能環保技術，提升資源利用效率；增加對可再生能源的投資，推動清潔能源在制造業中的應用；加強環保法規的執行力度，確保企業嚴格遵守環保標準。

我國已經在綠色制造技術創新和應用領域取得了進展，但綠色制造技術的整體水平和應用深度仍有提升空間。日本通過政府和企業的合作，積極研發和推廣綠色制造技術，如高效能電池、資源循環利用技術等。雖然我國已經設立了綠色制造專項基金，支持綠色技術研發和產業化，但仍需進一步擴大資金規模和覆蓋面。具體措施包括增強與國際綠色技術研發機構的合作，吸引更多國際資源和技術；建立綠色技術創新聯盟，促進企業、高校和科研機構之間的協同創新；推動綠色技術在更多制造領域的應用，形成系統性的綠色制造體系。

綠色制造不僅需要技術上的突破，還需要管理和運營上的改進。丹麥通過建立嚴格的環保標準和企業綠色運營指南，推動企業在生產過程中實現可持續發展。我國應在現有基礎上進一步制定和推廣更高標準的綠色制造管理制度，提升企業的綠色運營能力。具體措施包括強化綠色制造認證體系，推動更多企業通過認證并享受相應的政策優惠；提供系統的綠色管理培訓，幫助企業管理層和員工提升綠色管理能力；建立綠色制造評價指標體系，定期對企業的綠色制造水平進行評估和公示。