經(jīng)濟(jì)大省四季度拼經(jīng)濟(jì)：專項(xiàng)債、房地產(chǎn)、企業(yè)、消費(fèi)等成關(guān)鍵詞

10月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了今年前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，三季度GDP增速為4.6%，前三季度GDP增速為4.8%。

而就在數(shù)據(jù)公布前，從9月底到10月中旬，上海、廣東、山東等多個(gè)省份召開了相關(guān)會(huì)議，分析全省（區(qū)市）的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并部署四季度的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況和新問題，9月26日召開的中央政治局會(huì)議指出，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)大省是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。9月26日召開的中央政治局會(huì)議也再次提出：“要支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，更好發(fā)揮帶動(dòng)和支柱作用。”

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授曾剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇了內(nèi)外部的諸多挑戰(zhàn)，在克服困難、穩(wěn)定大局方面，經(jīng)濟(jì)大省是責(zé)無旁貸的。

“經(jīng)濟(jì)大省不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，而且經(jīng)濟(jì)效益也較好，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力角度來說，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)大省給予特殊的期望，需要他們以強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力支撐中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”曾剛稱。

紛紛表態(tài)“沖刺四季度”

進(jìn)入2024年第四季度，全年經(jīng)濟(jì)“收官戰(zhàn)”打響，經(jīng)濟(jì)大省紛紛召開會(huì)議，部署第四季度經(jīng)濟(jì)工作。

近期，山東、江蘇、浙江、廣東等多地密集召開聚焦經(jīng)濟(jì)工作的省委常委會(huì)會(huì)議，有的經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)調(diào)要“沖鋒沖刺”；有的提出要打好“組合拳”，把握“時(shí)度效”；有的經(jīng)濟(jì)大省提出“拼搏四季度、決戰(zhàn)全年度”等口號(hào)；有的直接要求堅(jiān)定不移完成全年目標(biāo)、力爭(zhēng)更好結(jié)果。

哪些是經(jīng)濟(jì)大省四季度經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)債、房地產(chǎn)、企業(yè)、消費(fèi)等成為經(jīng)濟(jì)大省相關(guān)會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

9月27日，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議，提出要認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的財(cái)政、金融、土地、房地產(chǎn)、投資、消費(fèi)、民生等各項(xiàng)政策措施，用足用好存量政策，適時(shí)推出增量政策，推動(dòng)政策效應(yīng)充分釋放。要更加注重營造良好營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，更好地穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。

9月29日與10月14日，山東兩次召開省委常委會(huì)會(huì)議，提出要把握好政策機(jī)遇，著力做好使用超長期特別國債和專項(xiàng)債、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、幫助企業(yè)渡過難關(guān)、大力提振消費(fèi)、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、兜牢民生底線、保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作，充分激發(fā)全社會(huì)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

9月30日與10月8日，浙江兩次召開省委常委會(huì)會(huì)議，提出要深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程；大力度提振消費(fèi)信心，組織開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，加快推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，更好打造“投資浙江”品牌；兜底線保障改善民生，加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，促進(jìn)中低收入群體增收。

10月14日，廣東省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議暨全省三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)提出，要堅(jiān)持以改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，加快推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，下決心、下功夫深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)，充分釋放改革效能。

目前，正是確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省都提出，“堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”“發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用”。

對(duì)此，曾剛認(rèn)為，四季度各個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)力側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。比如山東會(huì)在加大實(shí)業(yè)投資方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，浙江則可能會(huì)把政策重心向民營企業(yè)傾斜，以民營龍頭企業(yè)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。

對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的專項(xiàng)債支持力度正在加大

當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，曾剛認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)大省目前同樣也面臨著增長挑戰(zhàn)，而穩(wěn)定信心則有兩個(gè)抓手：一個(gè)是政府給予投資補(bǔ)貼，通過國債、專項(xiàng)債幫助企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)是要挖掘國內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展。

近期，中央推出一攬子增量政策，對(duì)擴(kuò)大有效投資進(jìn)行了部署，并對(duì)經(jīng)濟(jì)大省給予專項(xiàng)債資金支持。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，1月份至9月份發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元。支持項(xiàng)目超過3萬個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，四季度各地共有2.3萬億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。會(huì)上，財(cái)政部副部長王東偉還特別提出，將加大對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的專項(xiàng)債支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省項(xiàng)目建設(shè)。

目前，多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的項(xiàng)目建設(shè)及投資進(jìn)度不斷推進(jìn)。

據(jù)山東省發(fā)展改革委透露，通過建立省級(jí)超長期特別國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，截至10月初全省共過審項(xiàng)目512個(gè)，爭(zhēng)取國債資金382.9億元；扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行，過審項(xiàng)目4395個(gè)、債券需求9244.1億元，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券3903億元，較去年增加573億元，爭(zhēng)取額度居全國第二位；用足用好增發(fā)國債，爭(zhēng)取2023年增發(fā)國債項(xiàng)目333個(gè)、資金352.6億元，目前項(xiàng)目已全部開工，資金支付率28%，好于全國平均水平；加大中央資金爭(zhēng)取力度，已爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資232.3億元，較去年全年增加87.6億元，有力支持了770余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)江蘇省發(fā)展改革委消息，截至9月底，江蘇今年450個(gè)省重大項(xiàng)目中的230個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已全部開工。投資方面，江蘇省重大項(xiàng)目1—9月完成投資5591億元，完成率87.1%，超過序時(shí)進(jìn)度12.1個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目完成率分別達(dá)到97.6%、102.8%。儲(chǔ)備方面，中石油南通新材料基地一期、常熟圣特斯高端數(shù)控設(shè)備等8個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目已提前開工建設(shè)。

而廣東省發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2024年廣東省安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1508個(gè)，年度計(jì)劃投資1萬億元。1—8月，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資7501億元，為年度計(jì)劃投資的75%。龍巖至龍川高鐵武平至梅州段、華能海門電廠5、6號(hào)機(jī)組項(xiàng)目等164個(gè)項(xiàng)目順利開工；深圳至江門高鐵、珠海至肇慶高鐵珠海至江門段、肇慶至高明高速、潮汕環(huán)線高速三期工程京灶大橋項(xiàng)目、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、巴斯夫（廣東）一體化項(xiàng)目等在建項(xiàng)目推進(jìn)順利。

東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，支持地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在“一攬子增量政策”中占據(jù)突出位置，這將很大程度上釋放地方政府的穩(wěn)增長動(dòng)能。結(jié)合降息降準(zhǔn)推動(dòng)下，銀行對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的信貸投放力度加大，以及四季度財(cái)政政策將加大基建投資支持，包括將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，并在年底前形成工作量，預(yù)計(jì)判斷四季度基建投資將進(jìn)一步提速，這是短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的一個(gè)重要抓手。

如何用好政策支持？

談及對(duì)于山東四季度經(jīng)濟(jì)工作的建議，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員劉帥博士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，一是繼續(xù)推動(dòng)制度型開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引外商投資，保持外貿(mào)進(jìn)出口良好發(fā)展勢(shì)頭；二是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的需求；三是積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面已具有良好的基礎(chǔ)，應(yīng)緊扣高端化、智能化、綠色化方向，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能制造業(yè)降本、提質(zhì)、節(jié)能、增效。

在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛將第四季度廣東經(jīng)濟(jì)沖刺的著力點(diǎn)，放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

胡剛認(rèn)為，首先，目前粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有進(jìn)一步完善的需求空間，特別是軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路等，目前的很多規(guī)劃還沒有落地。建議使用國債、專項(xiàng)債等資金推進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)廣東四季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。

其次，粵港澳大灣區(qū)吸引了全國各地?cái)?shù)量龐大的外來人口，但醫(yī)療、教育等公共服務(wù)還存在缺口，可以加強(qiáng)民生領(lǐng)域的投資，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

此外，廣東省內(nèi)一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，也要進(jìn)一步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。

談及經(jīng)濟(jì)大省在四季度沖刺經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，曾剛認(rèn)為，可以短期政策與長期政策相結(jié)合。

第一，要引導(dǎo)國債、專項(xiàng)債與民間資本實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，因地制宜地用好國債、專項(xiàng)債。在國家宏觀框架主導(dǎo)下，也要給地方一定的靈活性，不僅讓大型企業(yè)從中受益，要讓中小型民營企業(yè)也有獲得感，在這方面需要經(jīng)濟(jì)大省進(jìn)行探索實(shí)踐。

第二，要繼續(xù)給予創(chuàng)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域政策支持，除了中央層面的統(tǒng)一部署外，地方也可以進(jìn)一步豐富完善配套措施，加大支持力度。在加大投資的過程中，除了支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之外，還應(yīng)充分利用新產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策帶來的機(jī)遇，引導(dǎo)資本進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域以及未來材料、未來信息、未來空間等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兼顧近期與遠(yuǎn)期發(fā)展需要。

第三，要推動(dòng)省際間的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨地域之間的創(chuàng)新合作。打破制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、制約創(chuàng)新共同體顯效的體制機(jī)制障礙，避免低水平重復(fù)投資建設(shè)，大膽探索科技成果轉(zhuǎn)化“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”新機(jī)制，從而提升經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)效益和國際競(jìng)爭(zhēng)力。