經(jīng)濟大省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“重要一招” 建設(shè)新型研發(fā)平臺或重點實驗室

近年來，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破“卡脖子”短板領(lǐng)域、推動高質(zhì)量發(fā)展，我國加大了對科技創(chuàng)新的支持力度。各省均出臺了大量吸引人才、支持科技攻關(guān)、推進科技體制改革等舉措，著力提升地方科技創(chuàng)新實力。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。建設(shè)新型研發(fā)平臺或重點實驗室，是各省推進科技創(chuàng)新的一大抓手。

各省在積極進行有益探索，包括共建技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合地方高校共建實驗室、院省聯(lián)合共建實驗室等。這些新型研發(fā)載體聚焦重點領(lǐng)域、賦予科研人員更大自主權(quán)、全球招募研發(fā)人員、改善科研決策機制等，成為提升地方科創(chuàng)實力的重要平臺。

需要指出的是，這些體制機制更靈活的新型科研載體，需要財政資金較長時間的穩(wěn)定支持，資金實力較為豐厚的經(jīng)濟大省有一定優(yōu)勢。為了適應(yīng)這些新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，財政資金運用也在進行創(chuàng)新嘗試，比如允許用于人員經(jīng)費、“撥投結(jié)合”支持科研項目等。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者調(diào)研采訪了江蘇、廣東等省份的一些重點研發(fā)平臺，得以窺見部分新型研發(fā)機構(gòu)或重點實驗室的最新進展。

“撥投結(jié)合”支持早期科創(chuàng)項目

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（下文簡稱“江蘇產(chǎn)研院”）成立于2013年12月，致力于打通科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重解決企業(yè)端和市場端的實際需求，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

江蘇產(chǎn)研院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，理事長為分管科技的副省長。江蘇產(chǎn)研院定位為省直屬的事業(yè)單位，同時還成立了一個有限公司——事業(yè)單位可承接財政性資金支持成果轉(zhuǎn)化；有限公司可參與重大項目公司，可通過股東會的方式參與項目公司決策。

為了打通科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，江蘇產(chǎn)研院很重要的實現(xiàn)路徑是培育一批研究所，這些研究所有自主核心技術(shù)；另外還致力于將海外研發(fā)成果引入國內(nèi)，或者直接引入海外優(yōu)秀的研發(fā)型公司。

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院黨委書記羅揚介紹，江蘇產(chǎn)研院實行項目經(jīng)理制，在培育研究所或?qū)嵤┲卮箜椖繒r，面向全球聘請領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，目前已累計聘請430個項目經(jīng)理。產(chǎn)研院會用半年到一年左右的時間對項目經(jīng)理初始團隊進行培育，包括調(diào)研產(chǎn)業(yè)具體需求、完善團隊成員、完成研發(fā)載體建設(shè)方案或項目商業(yè)計劃書、專家論證等。這430個項目經(jīng)理團隊中，有1/3還在服務(wù)中，有1/3已經(jīng)成功落地的，還有1/3被淘汰掉。對于那些不適合落地的項目，比如技術(shù)沒有先進性、政策受限等，會及時終止。

劍芯光電（蘇州）有限公司董事長李昆，就是江蘇產(chǎn)研院重大項目公司的負(fù)責(zé)人，于2020年11月被聘為江蘇產(chǎn)研院的項目經(jīng)理。劍芯光電的創(chuàng)始團隊為劍橋大學(xué)的博士畢業(yè)生，主要產(chǎn)品為空間光調(diào)制器等，核心技術(shù)為自主研發(fā)的光電調(diào)制芯片、全息算法等，可應(yīng)用于光通信、激光加工、醫(yī)療影像等領(lǐng)域。

李昆對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，劍芯光電的三方團隊共出資3000萬元左右，創(chuàng)始人團隊出資300萬元，江蘇產(chǎn)研院和蘇州工業(yè)園區(qū)提供研發(fā)經(jīng)費各900萬元，后來蘇州工業(yè)園區(qū)又追加了900萬元天使投資資金。目前，創(chuàng)始團隊持股近80%。

“2021年開始和江蘇產(chǎn)研院接觸，并在產(chǎn)研院的支持下做了團隊建立、市場拓展、終端用戶訪談等工作，并于2022年1月決定和蘇州工業(yè)園區(qū)一起成立這家公司。江蘇產(chǎn)研院‘撥投結(jié)合’的方式對我們這類硬科技創(chuàng)業(yè)比較友好，前期給予研發(fā)資金支持，占股比較少，核心團隊擁有公司控制權(quán)。”李昆表示。

“撥投”結(jié)合的財政資金投入方式，是江蘇產(chǎn)研院的一項重要舉措。羅揚表示，經(jīng)過篩選會遇到一批具有前瞻性和戰(zhàn)略性但是非常早期的項目，有些資本會覺得風(fēng)險太大而不愿意投，有些資本愿意介入但是創(chuàng)始團隊可能喪失控制權(quán)。對于這類項目，江蘇產(chǎn)研院經(jīng)過充分盡調(diào)之后，前期由產(chǎn)研院和地方政府以科研經(jīng)費的形式予以支持，這時類似科技計劃項目，會按節(jié)點進行驗收并撥付經(jīng)費；如果后續(xù)取得市場化融資，項目市場價值得以實現(xiàn)，則將前期財政資金按市場價格轉(zhuǎn)為股權(quán)；如果這類項目后續(xù)未獲融資，則以科研報告結(jié)題，保留轉(zhuǎn)股權(quán)。

“撥投結(jié)合”是財政資金投早投小支持科技企業(yè)成長的典型做法。據(jù)介紹，江蘇產(chǎn)研院已累計投入92個項目，10項完成轉(zhuǎn)股（其中2項公司估值超20億元，2項超10億元）。轉(zhuǎn)股項目投入的4.34億元財政資金，升值到11.78億元，資金升值超過2.5倍，培育了10余家高新技術(shù)企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)，吸引社會資本投資超12億元，重點支持了第三代半導(dǎo)體、高端裝備、合成生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

成果所有權(quán)收益90%歸團隊

紫金山實驗室坐落在南京江寧區(qū)，2018年由江蘇省和南京市共同啟動，致力于在網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域開展基礎(chǔ)前沿研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。紫金山實驗室實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的實驗室主任、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，由江蘇省分管副省長、南京市市長、東南大學(xué)校長擔(dān)任理事會理事長。

經(jīng)過六年左右時間的發(fā)展，紫金山實驗室的組織架構(gòu)大體清晰，目前有三大任務(wù)研究中心，分別聚焦普適通信、未來網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生安全等重大任務(wù)，為實驗室自身核心力量；還與合作伙伴共建有系列“開放實驗室”，包括前沿交叉研究中心、聯(lián)合研究中心等。

8月底，紫金山實驗室對外發(fā)布，建成國家未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施（CENI）、光電融合廣域確定性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)界首個載具時敏網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、6G無線網(wǎng)絡(luò)毫秒級實時智能技術(shù)四項科技成果。

目前，紫金山實驗室已初具規(guī)模，背后的推動力在于系列體制機制創(chuàng)新的推動，包括建設(shè)“科研特區(qū)”，賦予首席科學(xué)家技術(shù)路線決策權(quán)、科研團隊組建權(quán)和項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)，授予科研團隊90%知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)等，以最大限度激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

紫金山實驗室財務(wù)部部長梁曉峰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，過去科研專項經(jīng)費主要用于基本建設(shè)和專門支出，但是紫金山實驗室是個非預(yù)算編報的事業(yè)單位，因此江蘇省出臺了多項政策支持實驗室建設(shè)。

紫金山實驗室科研部部長齊望東對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，科研團隊擁有成果所有權(quán)收益的90%，實驗室擁有剩下的10%，這極大地激發(fā)了科研人員的成果轉(zhuǎn)化積極性。有些科研團隊會以技術(shù)專利入股，推動成立一些科技型企業(yè)，若這些企業(yè)后續(xù)孵化較好，實驗室擁有的股權(quán)也會帶來不錯的收益。

“紫金山實驗室致力于解決反映國家重大需求的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，在省市的支持下建立了科技成果所有權(quán)賦權(quán)辦法等創(chuàng)新機制，因此，在信息通信領(lǐng)域激烈的人才競爭中，仍然用戰(zhàn)略任務(wù)科研攻關(guān)事業(yè)留住了很多高端人才。目前，紫金山實驗室人員規(guī)模已經(jīng)超過1000人，已經(jīng)帶來了人才集聚效應(yīng)。”齊望東指出。

需要指出的是，類似紫金山實驗室這樣的新型科技創(chuàng)新平臺，一些重大任務(wù)的研發(fā)時間較長，需要各級財政資金給予穩(wěn)定支持。

梁曉峰表示，紫金山實驗室成立以來，省、市、區(qū)級財政經(jīng)常到實驗室調(diào)研，關(guān)心解決實驗室發(fā)展中遇到的困難，更給予了充分又高效的經(jīng)費保障。

目前，紫金山實驗室取得了不錯的進展，前后發(fā)布了超過30項重大創(chuàng)新成果，有些成果是國際領(lǐng)先的，也承接了國家很多重要的研發(fā)項目，塑造了江蘇南京在通信領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。比如，紫金山實驗室建成了業(yè)界首個6G實驗室，太赫茲無線通信實時傳輸速率創(chuàng)全球最高紀(jì)錄，較現(xiàn)有5G系統(tǒng)提升10~20倍，標(biāo)志著我國6G太赫茲通信研究步入國際領(lǐng)先行列。

“沿途下蛋”惠及地方發(fā)展

先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（簡稱“東江實驗室”）位于廣東省惠州市，是2019年第三批授牌啟動建設(shè)的廣東省實驗室，面向國家能源領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和廣東省能源重大需求，聚焦先進核能與核技術(shù)、化石能源清潔高效利用、新能源與儲能等領(lǐng)域，致力于突破關(guān)鍵核心技術(shù)、開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究、促進成果轉(zhuǎn)化。

東江實驗室很特別的一點在于，可以依托兩個國家大科學(xué)裝置，分別是強流重離子加速器裝置（HIAF）、加速器驅(qū)動嬗變研究裝置（CiADS）。這兩個大體量的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，分別于2018年底、2021年啟動建設(shè)，投資概算約為16.7億元、28.2億元，預(yù)計分別將于2025年底、2027年建成。

東江實驗室為常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的實驗室主任負(fù)責(zé)制，常務(wù)理事會理事長由惠州市市長擔(dān)任。東江實驗室實行“政府所有，院所管理”的模式，由惠州市政府委托中國科學(xué)院近代物理研究所建設(shè)和管理；率先試行“員額制”，自主開展全員崗位聘任。

目前，東江實驗室人員規(guī)模超過450人，主力人員有210人（包括100多人專職人員、100多人為“雙聘”但在東江實驗室工作時間每年超過9個月），科研人員比例在95%以上，引進了11個高水平團隊。東江實驗室建有11個重大科研平臺，正在建設(shè)同位素研發(fā)裝置和重離子微孔膜研發(fā)裝置，在諸多領(lǐng)域取得系列國際國內(nèi)領(lǐng)先的成果。

記者了解到，惠州財政聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，全力落實財政保障責(zé)任，著力推動高水平科技自立自強。比如，支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施HIAF和CiADS建設(shè)，省市兩級就累計投入約18億元支持兩大科學(xué)裝置的配套工程建設(shè)；累計投入約12億元支持東江實驗室啟動期建設(shè)，液態(tài)金屬靶研發(fā)平臺、高場超導(dǎo)磁體技術(shù)開發(fā)平臺等11個重大科研平臺運行穩(wěn)定。

東江實驗室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這幾年地方政府過緊日子的背景下，惠州還真金白銀地支持實驗室建設(shè)，確實讓實驗室相關(guān)人員非常感動。2023年完成啟動建設(shè)期考核后，實驗室進入運行期，省市政府依然會予以相對穩(wěn)定的資金保障。此外，實驗室還將積極爭取各種縱向橫向的資金來繼續(xù)發(fā)展。

東江實驗室研究員曾日華2024年5月從瑞典回國，此前在歐洲散列中子源做相關(guān)研究。曾日華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，這幾年國家科研投入力度比較大，經(jīng)費支持比較多，科研自主權(quán)比較大，對科研人員照顧得比較好。像近幾年在加快建設(shè)的大科學(xué)裝置，一些實驗設(shè)施在國際上都是比較領(lǐng)先的。

目前，東江實驗室的部分科研成果在加快落地，比如重離子微孔膜、超黑材料等。其中，像重離子微孔膜的研發(fā)經(jīng)過了七八年，其批量化的市場應(yīng)用仍在逐漸落地的過程中。

比如，廣東科清環(huán)境技術(shù)有限公司是由東江實驗室和地方國企共同發(fā)起成立，利用東江實驗室的重離子微孔膜技術(shù)、電子加速器技術(shù)等在環(huán)境治理領(lǐng)域進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。廣東科清環(huán)境技術(shù)有限公司總工程師張信武對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，今年是公司成立的第三年，研發(fā)人員占比60%，公司一方面在利用自有實驗基地、承接小規(guī)模的示范創(chuàng)新項目等不斷完善相關(guān)技術(shù)和工藝，另一方面也在承接一些環(huán)保領(lǐng)域的傳統(tǒng)項目來養(yǎng)活團隊。將實驗室的原創(chuàng)技術(shù)，應(yīng)用到具體工程項目上是需要時間的。找到市場需求點，對實驗室技術(shù)進行定向開發(fā)，進而實現(xiàn)市場推廣，可能不是一兩年就能完成的。

“在全力保障基礎(chǔ)研究投入的過程中，實現(xiàn)了科研成果的‘沿途下蛋’：以國內(nèi)首臺第一代醫(yī)用重離子加速器為核心、以重離子放療技術(shù)為主要特色，打造國際先進水平的重離子醫(yī)學(xué)中心；依托兩大科學(xué)裝置，在惠州開展同位素放藥成果轉(zhuǎn)化工作，讓百姓享受到高科技帶來的健康福祉。”惠州市科技局副局長北如表示。

東江實驗室研究員張雪熒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，對于東江實驗室而言，依托兩個大科學(xué)裝置的優(yōu)勢條件，要開展一些長周期、體量大、高附加值的科研活動，提高知名度和影響力。另一個重要的點在于，東江實驗室要對地方做出貢獻，也就是科研成果要“沿途下蛋”，推動一些能較快產(chǎn)生效益的應(yīng)用研究平臺落地，比如核孔膜終端、同位素量產(chǎn)示范終端等，能較快地回饋地方政府。