全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江如何布局？

11月25日，商務部、浙江省人民政府印發的《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案》（下稱《方案》）對外發布。

按照《方案》設計，大宗商品資源配置樞紐建設以浙江自貿試驗區舟山離島片區、舟山島北部片區、舟山島南部片區為基礎，統籌寧波片區，加強區內區外聯動。

《方案》提出，力爭到2030年，圍繞大宗商品全產業鏈，建設一批大宗商品特色功能島，儲運規模穩步擴大，精深加工鏈條不斷延伸，貿易交易生態趨于完善，海事服務國際市場競爭力日益增強，糧食、能源資源等大宗商品資源配置能力和產業鏈供應鏈保障能力顯著提升，初步建成功能完備的大宗商品儲運、加工、海事服務基地和貿易、交易中心，打造具有區域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。

商務部研究院副院長崔衛杰表示，《方案》是貫徹落實自貿試驗區提升戰略的重要成果之一，有利于以深化改革開放驅動產業創新發展，以更大力度為高質量發展培育新動能，將引領更多自貿試驗區圍繞各自特色優勢產業鏈創新探索。

全環節發力提升大宗商品配置能力

《方案》的印發標志著浙江自貿試驗區成為了黨的二十屆三中全會后全國首個獲得重大改革賦權的自貿試驗區，這也是全國首個以大宗商品資源配置樞紐為核心的重大改革。

大宗商品資源配置樞紐究竟何以落地浙江？怎樣看待大宗商品資源配置樞紐建設的意義？

商務部研究院產業所所長張丹向21世紀經濟報道記者表示，《方案》聚焦推動浙江自貿試驗區的大宗商品發展，在政策上承接《國務院關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展若干措施的批復》，在發展上由油氣全產業鏈拓展到大宗商品全產業鏈，有利于進一步推進浙江自貿試驗區開展差異化探索，也有助于為全面深化改革開放探索新經驗、新路徑。

張丹同時指出，從我國大宗商品發展需要看，《方案》是推動大宗商品全產業鏈創新發展的重要探索。《方案》聚焦能源資源和糧食，提出完善大宗商品儲運設施、健全大宗商品儲備體制機制、構建多層次期現貨市場等措施，從“儲運—加工—貿易—交易—服務”等全環節發力，對我國提升大宗商品配置能力具有重要意義。

談及《方案》出臺的標志性意義，張丹分析稱，一方面，《方案》是貫徹自貿試驗區提升戰略的重要舉措，充分兼顧了制度建設與地方發展，將“為國家試制度”與“為地方謀發展”良好地匹配結合起來。另一方面，《方案》也為其他自貿試驗區下一步提升探索了路徑和方向，接下來其他自貿試驗區可以充分借鑒浙江自貿試驗區經驗，充分結合自身產業基礎和稟賦條件，選擇一到兩個產業，或者一到兩個細分領域，進行系統化的謀劃設計。

《方案》針對油氣、礦石、糧食等重點品種，圍繞大宗商品儲運、加工、貿易、交易和海事服務等5個方面，統籌考慮金融、人員、數據等配套政策，提出了15條重點任務，并提出要將大宗商品資源配置樞紐建設成為國際大宗商品儲運基地、加工基地，建設成為國際大宗商品貿易中心、交易中心，并深化國際海事服務基地建設。

對此，張丹也指出，《方案》圍繞大宗商品全產業鏈，提出一攬子具有較大突破性的政策舉措，賦予浙江自貿試驗區貿易投資自由化、便利化更大改革自主權，這也是我國制度型開放的重要成果。

支持浙江自行制定數據清單

當前，貿易數字化已成為國際貿易的新模式和新引擎，為了更好地適應時代變化和需求，《方案》在提出建設國際大宗商品貿易中心和國際大宗商品交易中心的同時，對于貿易數字化與大宗商品數據跨境流動也做了專門的安排。

在帶動貿易數字化發展方面，《方案》提出，推動更多大宗商品等領域外貿主體使用電子貿易單據。

商務部研究院數字貿易所所長葉欣向21世紀經濟報道記者表示，電子貿易單據是貿易數字化的重要內容。以大宗商品為切口引導更多貿易主體使用電子貿易單據，推動貿易數字化，是因為大宗商品既具有商品屬性，又自帶金融屬性，可以看作一項資產，具有保值、增值和融資等金融功能。這意味著大宗商品相較其他商品，對貿易單據的流轉速度、追溯確權、真實唯一性等都有更高要求。

“紙質貿易單據傳遞時效性難以保障，交易流通環節過多可能導致損毀、滅失、偽造等風險增大，追溯跟蹤困難。電子貿易單據能夠解決紙質貿易單據的上述問題，有效切中大宗商品貿易痛點，更有助于引導相關主體使用電子貿易單據，加快推動貿易數字化。”葉欣稱。

在促進和便利大宗商品數據跨境安全有序流動方面，《方案》也提出，浙江自貿試驗區內經營主體因大宗商品業務需要，可按照國家數據跨境傳輸安全管理規定，向境外提供數據。支持浙江自貿試驗區在國家數據分類分級保護制度框架下，自行制定區內需要納入數據出境安全評估范圍的大宗商品數據清單，履行批準、備案程序后，清單外數據可按規定出境。

對此，葉欣指出，我國對數據跨境流動監管的對象主要是重要數據和個人信息，其中重要數據出境的監管要求是申報安全評估，個人信息則根據出境數據的提供主體、情形、個人信息的性質和數量確定相應的機制，包括申報安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證等。而對涉及國際貿易的數據跨境流動，我國有明確的豁免規定。

今年3月22日公布的《促進和規范數據跨境流動規定》提出，國際貿易、跨境運輸等活動中收集和產生的數據向境外提供，不包含個人信息或者重要數據的，免予申報數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證，并明確關鍵信息基礎設施運營者以外的數據處理者一年內累計向境外提供不滿10萬人的個人信息，也免于上述監管要求。

葉欣認為，大宗商品貿易相關數據不會涉及太多個人信息，因此為促進和便利大宗商品數據跨境安全有序流動，浙江最需要先行先試的是探索制定大宗商品相關領域的重要數據目錄，讓相關主體知曉大宗商品貿易過程中，哪些數據出境需要進行申報。同時，建立數據跨境流動操作指引，為大宗商品貿易一般數據跨境流動提供可落地的路徑指引。

更多跨境貿易機會

《方案》也提出，要吸引相關企業到浙江自貿試驗區開展商業儲備。隨著大宗商品資源配置樞紐建設推進，改革帶來的紅利也引發了行業企業的高度關注。

上海鋼聯鐵礦石事業部研究員鄭桂芝向21世紀經濟報道記者表示，上海鋼聯主要從事鋼鐵行業的數據、資訊、交易服務，浙江自貿試驗區大宗商品資源配置樞紐建設涉及促進大宗商品交易和流通，特別是鋼鐵、能源等行業的大宗商品貿易和物流，或給企業帶來潛在機會。

鄭桂芝認為，《方案》意味著更多的跨境貿易機會、市場開放和政策支持。上海鋼聯作為鋼鐵行業的信息平臺，能夠利用浙江自貿試驗區的政策便利化和貿易開放優勢，從市場采集到更全面更精準的產業鏈數據、價格信息以及市場分析等，并及時反饋給市場。浙江自貿試驗區內的鐵礦石、鋼鐵、煤炭、石油等大宗商品流通量增大，將使得上海鋼聯能夠更好地整合和分析市場數據，進一步提升企業在行業中的話語權和影響力。

與此同時，隨著大宗商品資源配置樞紐的建設，浙江自貿試驗區可能會成為國內外鋼鐵原材料和制成品的流通中心。鄭桂芝表示，上海鋼聯可以借助這一樞紐優勢，推動鋼鐵產業鏈的上下游合作，優化鋼鐵行業的供應鏈管理。例如，可以通過數據平臺提供更高效的市場信息、物流追蹤、庫存管理等服務，幫助鋼鐵生產企業和貿易商優化采購和庫存策略。

永安期貨副總經理黃崢嶸向21世紀經濟報道記者表示，《方案》的出臺，將會圍繞浙江自貿試驗區打造一個從倉儲物流、海事服務到交易貿易、對外開放的產業鏈集成平臺，帶來商業儲備流轉、產業鏈延伸、保稅交易的新興需求，進一步提升浙江大宗商品現貨市場的體量和活躍度，進而產生更多的期貨衍生品需求，為我國期貨市場的業務發展帶來新的增長點。

近年來，國際大宗商品的貿易交易模式不斷推陳出新，黃崢嶸也希望國內能夠跟上步伐，為此他結合《方案》提出了兩點建議。

一方面，要提升商品確權的多樣性。傳統貿易的交易憑證以紙質的倉單提單為主，時常會發生一貨多賣、流轉不及時等問題。《方案》中提到推廣電子貿易單據，利用區塊鏈的技術，以滿足跨境貿易中的真實性核驗需求，這是未來發展的一個重要方向。近幾年，國內推動全倉登系統建設、對接DEPA數字貿易規則等，也是發展商品確權的重要嘗試。

另一方面，要提升跨境貿易的便利性。大宗商品具有國際化交易的屬性，貨物流通、資金流通的便利與否決定了交易的利潤水平。《方案》中提到提升貿易自由化水平、提升貿易金融服務水平，將使企業在保稅區能夠享受貨物內外聯動、銀行結算的便利性，可以優化企業跨境貿易交易業務。