新型城鎮(zhèn)化應(yīng)加大服務(wù)業(yè)投資

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重不斷地提高，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既能拉動(dòng)更有效的投資，也能夠拉動(dòng)居民消費(fèi)，成為兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善就業(yè)和提高居民生活水平的重要政策取向。與此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在大國空間思維下，為不同地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，找到符合自身比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)角色。

新型城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)空間

隨著經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入后工業(yè)階段，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要，一方面，需要發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，用研發(fā)、設(shè)計(jì)等為制造業(yè)賦能，以提高制造業(yè)的生產(chǎn)率；另一方面，居民的收入水平提高后，不斷增加的消費(fèi)也越來越集中在服務(wù)業(yè)。從我國生產(chǎn)能力的角度來講，制造業(yè)的供給能力非常強(qiáng)大，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍存在短板。

從改善就業(yè)的角度而言，長(zhǎng)期以來，依賴于制造業(yè)，依賴于大規(guī)模投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，會(huì)遇到兩個(gè)問題：一是制造業(yè)（尤其是資本密集度高的行業(yè)），勞動(dòng)收入占比較低；二是隨著機(jī)器逐漸替代勞動(dòng)力，制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)會(huì)逐漸減少。因此，從提升居民收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的角度看，也必須通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)就業(yè)、提升收入。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度依賴于人口密度、人口規(guī)模以及人口流量。而城鎮(zhèn)化會(huì)帶來人口的集中，具體而言，是人口從農(nóng)村向城市集中，從小城市向大城市集中。因此，城鎮(zhèn)化就成為兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善就業(yè)和提高居民收入水平的重要政策取向。

當(dāng)前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率約為66%（戶籍人口的城鎮(zhèn)化率約為48%），按照發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到的85%的城鎮(zhèn)化率水平來看，我們?nèi)匀挥写蠹s20個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。在這個(gè)過程中，如果一年提高一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，又可以使得城鎮(zhèn)人口每年增長(zhǎng)超過1000多萬，其中只要有一半轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，那就可以持續(xù)增加城鎮(zhèn)地區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給。因此，提高勞動(dòng)力在空間上的配置效率，也能極大緩解當(dāng)前我國人口老齡化和少子化的壓力。

我們強(qiáng)調(diào)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，是因?yàn)檫^去的城鎮(zhèn)化相對(duì)來說更注重于“物”（如基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)）的投資。現(xiàn)在這些投資顯現(xiàn)出了一些問題：第一，從總量上來看可能過剩，出現(xiàn)投資回報(bào)率降低的現(xiàn)象；第二，隨著空間格局的分化，以往對(duì)“物”的投資出現(xiàn)空間上的錯(cuò)配，在一些人口流出的地區(qū)投資過多，而在一些人口流入的地區(qū)投資不夠。因此，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，要順應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)進(jìn)行投資。需要看到，在人口流入的地方，未來仍會(huì)存在人口持續(xù)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是客觀規(guī)律。即便是一些發(fā)達(dá)國家，在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到85%甚至90%的階段后，人口向大城市及周圍都市圈地區(qū)集中的趨勢(shì)仍然沒有發(fā)生改變。因此，在人口流入地會(huì)產(chǎn)生巨大的住房需求，以及教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)需求，只有順應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)進(jìn)行投資，才能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資的可持續(xù)性、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足人民對(duì)美好生活的向往這幾個(gè)目標(biāo)。而在人口流出地，則要相應(yīng)地做減量規(guī)劃，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“以人為本”就是滿足人民對(duì)美好生活的向往。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民對(duì)服務(wù)業(yè)的需求隨之提升，因此需要解決當(dāng)前出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也即部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩，而服務(wù)業(yè)還存在大量的供給側(cè)短板，要順應(yīng)需求去加大服務(wù)業(yè)投資。

第三，需要加快外來人口市民化。在一些人口流入多的大城市，需要加快戶籍制度的改革，加快積分落戶、外來人口市民化和公共服務(wù)均等化的相關(guān)改革舉措。例如，對(duì)于大量集聚到城市從事服務(wù)業(yè)的外來人口，需要解決他們的住房問題，特別是一些收入不太高的群體，需要由政府來提供公租房、廉租房；對(duì)外來人口子女教育問題，要有更多的均等化的公共服務(wù)。這樣才能夠使得外來人口為城市更好地做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能夠享受城市發(fā)展的成果。也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)不同人群的共同富裕。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要有大國空間思維

傳統(tǒng)上，我們?nèi)菀装殉青l(xiāng)融合發(fā)展的地理概念，理解為某一個(gè)地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村的融合發(fā)展。問題在于，在這個(gè)地理范圍內(nèi)去考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，空間上比較有限，也與當(dāng)前的實(shí)際情況不符。

實(shí)際上，當(dāng)前中國有大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不是在本地進(jìn)城，而是跨地區(qū)進(jìn)城，甚至是跨省進(jìn)城。在人口流入的一些大城市，其大量的外來人口不是本地農(nóng)民。這些外來人口雖然在大城市就業(yè)了，但往往受到戶籍身份的限制，不能夠公平地享受公共服務(wù)。與此同時(shí)，其在老家的土地出現(xiàn)了閑置。因此，不管是從人口的資源再配置，還是土地資源的再配置來看，城鄉(xiāng)融合都不只是在本地這么一個(gè)小空間范圍內(nèi)的資源再配置。

此外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和城鄉(xiāng)間地區(qū)間的分工角度來講，如果僅在一個(gè)地級(jí)市的范圍內(nèi)去考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，似乎就是本地的農(nóng)民和本地的城市居民之間相互的產(chǎn)業(yè)需求的問題，但實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要放到全國范圍內(nèi)，在統(tǒng)一大市場(chǎng)之下來看地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)和分工問題。

具體而言，靠近沿海地區(qū)的大城市，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多地服務(wù)于國際和國內(nèi)的需求，更容易形成一個(gè)國際性的中心城市。其外圍地區(qū)的中小城市，更可能會(huì)融入到國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系中，與國際化大都市承載的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配合，發(fā)展面向國際市場(chǎng)的外向型制造業(yè)。更外圍的農(nóng)村地區(qū)，由于處在一個(gè)人口比較集中的城市群和都市圈，它的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，更多地服務(wù)于城市群和都市圈內(nèi)的需求。

地處內(nèi)地的中心城市，如武漢、成都等，其產(chǎn)業(yè)更多地是服務(wù)于本地市場(chǎng)的或者全國的需求。其外圍地區(qū)的中小城市，它的制造業(yè)要么更多地服務(wù)于國內(nèi)需求、地區(qū)需求，外向性的特征會(huì)相對(duì)弱一點(diǎn)，要么是承擔(dān)某種特殊的生產(chǎn)力的安排，比如國防軍工等。更外圍的地區(qū)，如果當(dāng)?shù)赜泻芎玫淖匀毁Y源（如森林、礦產(chǎn)、光照等），或者有很好的旅游資源，那么當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)就不只是服務(wù)于本地的需求，而是服務(wù)于整個(gè)國家的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、國防安全，以及旅游文化的需要。

這個(gè)意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)該是在全國的大國視野之下，不同地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，按照自己比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工的一種結(jié)果。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌關(guān)系中，“人出來，錢進(jìn)去”至關(guān)重要。所謂“人出來”，就是指通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，讓人去選擇能夠最大化個(gè)人收入的地方。所謂“錢進(jìn)去”，就是指在鄉(xiāng)村振興中，要有一些商業(yè)資本、技術(shù)，以及中央的或上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，投入到農(nóng)村去，去發(fā)展當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、旅游產(chǎn)業(yè)等。

另外一種“錢進(jìn)去”，是指去幫助當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)。因?yàn)樵谌丝趶霓r(nóng)村地區(qū)流出的漫長(zhǎng)過程中，農(nóng)村的留守人口需要有教育、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。如何在人口流出的動(dòng)態(tài)過程中進(jìn)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這是一個(gè)大課題。這既涉及到總量問題，也即由財(cái)政資金支撐的人均公共服務(wù)享有量和水平，在地區(qū)之間不要有太大差距，以實(shí)現(xiàn)某種公平性的發(fā)展。也需要考慮怎么在欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)資源配置，在效率與公平之間進(jìn)行優(yōu)化。在一些人口減少較為劇烈的地區(qū)，要推動(dòng)公共服務(wù)的集中供應(yīng)，一些學(xué)校集中提供以后，對(duì)于那些上學(xué)比較遠(yuǎn)的地方，要提供如校車、住宿等配套服務(wù)。

大城市要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，用生活留人

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需”列為2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。而城市是帶動(dòng)消費(fèi)的主要空間。在服務(wù)業(yè)比重越來越高的階段，人們對(duì)于服務(wù)消費(fèi)的需求，需要在一個(gè)城市的人口密度比較高、人流量也比較大的地方才能形成集聚效應(yīng)，才能滿足人們對(duì)服務(wù)業(yè)的多樣性和品質(zhì)的需求。

這對(duì)我們城鎮(zhèn)化的空間格局的變化也提出了新的要求，在大量服務(wù)業(yè)就業(yè)和服務(wù)業(yè)供給較多的中心城區(qū)，尤其是在那些人流量比較大的區(qū)位，需要增加服務(wù)業(yè)供給的場(chǎng)景，還要去改造線下服務(wù)業(yè)的體驗(yàn)性、互動(dòng)性。隨著一些線下活動(dòng)被線上化，線下空間就應(yīng)該更多地去考慮增加一些不能被線上化的互動(dòng)性和體驗(yàn)感的改造，這會(huì)成為城市更新一個(gè)非常重要的課題。

不同能級(jí)的城市所承載的消費(fèi)功能并不一樣。人口規(guī)模較大的城市，應(yīng)該發(fā)揮消費(fèi)中心城市的作用，發(fā)展一些需要有人口規(guī)模去支撐的新消費(fèi)，如演唱會(huì)、音樂節(jié)、大型會(huì)展，以及一些不依賴特殊地理?xiàng)l件的大型體育活動(dòng)（如球賽）等。一些商業(yè)活動(dòng)，如餐飲、文化活動(dòng)，大城市也可以提供更多的供給、更好的質(zhì)量，以及更強(qiáng)的多樣性。

如果一個(gè)城市能夠打造很多吃喝玩樂的場(chǎng)所，讓年輕人在吃喝玩樂的過程當(dāng)中促進(jìn)交流，實(shí)際上本身就有利于促進(jìn)創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說，消費(fèi)也具有生產(chǎn)性。所以，城市要通過生活來留人。以前我們講到留人的時(shí)候，更強(qiáng)調(diào)用事業(yè)留人，用情感留人，實(shí)際上到了現(xiàn)代化階段，面向未來城市的發(fā)展，要把城市的生活品質(zhì)打造好，消費(fèi)場(chǎng)景打造好，就有利于促進(jìn)創(chuàng)新，吸引人才。