必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要指導(dǎo)思想，也是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中不斷深化探索所得到的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論與政策實(shí)踐主要聚焦于總需求管理，與之不同，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅注重運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策等短期穩(wěn)定政策調(diào)控總需求，還注重運(yùn)用增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策調(diào)控總供給。有鑒于此，要準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”的重要內(nèi)涵，才能有效發(fā)揮中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

一、“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”是對(duì)供需關(guān)系的最新規(guī)律性認(rèn)識(shí)

“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”是在系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)供需兩者關(guān)系形成的最新規(guī)律性認(rèn)識(shí)。自20世紀(jì)90年代中后期以來，供需兩者關(guān)系中，內(nèi)需不足的矛盾較為突出，中央政府開始高度重視并持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。此后的每一個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）都將其放在重要戰(zhàn)略位置。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性減弱。為提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。隨后，對(duì)于總供給與總需求關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷加深。黨的二十大報(bào)告明確提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中更加重視供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同配合。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，進(jìn)一步深化了對(duì)于破解供需失衡難題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡提供了指引。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于總供給和總需求關(guān)系的新表述與黨的二十大報(bào)告中“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”的表述相比，主要有三個(gè)方面的新意。

一是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯。“總供給—總需求”框架是宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重要分析框架，通過考慮總供給和總需求的相互作用，能夠把握經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和價(jià)格水平等變量的變化趨勢(shì)，以及學(xué)理性地判斷經(jīng)濟(jì)總供給與總需求的均衡水平。在“總供給—總需求”框架下統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，能夠?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡提供具有學(xué)理支撐的決策參考。

二是不僅注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，還注重提升外需。內(nèi)需和外需均是總需求的重要組成部分。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略，讓內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，能夠有力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主動(dòng)性和靈活性。同時(shí)，外需在總需求中具有重要地位，提升外需能夠更好地暢通國(guó)際循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三是在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還注重將總供給保持在合理水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“結(jié)構(gòu)”一詞入手做文章，注重改善供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量。與之相比，總供給的范疇更加全面，不僅包括持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，也包括保證總供給在總量上保持相對(duì)平穩(wěn)，從而更好地滿足“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破”的工作要求；不僅包括調(diào)整總供給本身的總量與結(jié)構(gòu)，也包括做好宏觀治理以應(yīng)對(duì)多源性的供給沖擊。例如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明年重點(diǎn)任務(wù)里面提出要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，這就是從總供給視角對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行針對(duì)性的有效治理。

總的來說，“總供給—總需求”框架有助于更全面、更系統(tǒng)地把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，采取合適的宏觀政策，有助于幫助宏觀經(jīng)濟(jì)更好地形成高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

二、“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”的實(shí)踐基礎(chǔ)

改革開放以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，總體上實(shí)現(xiàn)了供需平衡發(fā)展，具有“高增長(zhǎng)、低通脹”特征。1978年至2023年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)四十余年高速增長(zhǎng)，GDP年均增速達(dá)到9.0%，遠(yuǎn)高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家3.0%—3.5%的年均增速。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，2000年—2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持8.3%的較高增速的同時(shí)，CPI年均僅為2.1%，在較長(zhǎng)期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的合意增長(zhǎng)。與美國(guó)“大緩和”時(shí)期的成效相比，中國(guó)“高增長(zhǎng)、低通脹”所持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)、取得的成就更突出。

從供需兩側(cè)發(fā)力的中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“高增長(zhǎng)、低通脹”。在這一體系下，中央宏觀調(diào)控合理發(fā)力、地方經(jīng)濟(jì)治理與地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)配合中央宏觀調(diào)控，促使總需求和總供給都得到了快速增長(zhǎng)，因而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的情況下將物價(jià)保持在溫和水平。具體而言，在總需求方面，中央政府通過使用貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策調(diào)控總需求，提供了支持增長(zhǎng)的宏觀政策框架；地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過布局基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資等具體措施，擴(kuò)大了投資和出口，促進(jìn)了總需求的快速增加。在總供給方面，在人民生活需求較為旺盛和外部環(huán)境較為有利的情況下，地區(qū)之間的合理良性競(jìng)爭(zhēng)能夠降低生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品質(zhì)量，有效促進(jìn)了總供給增長(zhǎng)。此外，投資的不斷累積會(huì)形成資本積累，從而提升經(jīng)濟(jì)總供給水平。中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系推動(dòng)形成了“總供給—總需求”雙輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，有效支撐了“高增長(zhǎng)、低通脹”的中國(guó)奇跡。

通過回顧以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到，科學(xué)統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)總供給與總需求之間的動(dòng)態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。反之，如果沒有科學(xué)統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)的失衡，并影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求不足的突出癥結(jié)，特別是消費(fèi)需求偏弱的問題，需要秉承系統(tǒng)觀念的方法論，更好地“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

三、“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”的理論基礎(chǔ)

“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”需要建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，以新凱恩斯主義為代表的傳統(tǒng)宏觀政策理論很難為“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”提供可靠且可行的理論支撐。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)宏觀政策理論將總供給視為以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)和供給沖擊驅(qū)動(dòng)的外生變量，不受短期宏觀調(diào)控的影響，因而主要重視運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策等總需求管理政策對(duì)產(chǎn)出缺口和通脹缺口等經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)與金融穩(wěn)定目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。盡管不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)產(chǎn)出缺口和通脹缺口的偏好不同，在實(shí)際宏觀調(diào)控過程中對(duì)二者賦予的權(quán)重也不盡相同，但總體來說都只是在產(chǎn)出缺口和通脹缺口之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，即僅對(duì)需求側(cè)進(jìn)行調(diào)控，因而難以“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”。而且，自20世紀(jì)70年代以來，以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派更是指出傳統(tǒng)宏觀政策理論忽視了政策變動(dòng)對(duì)人們預(yù)期的影響，即著名的“盧卡斯批評(píng)”。這會(huì)導(dǎo)致即使是產(chǎn)出缺口和通脹缺口之間的權(quán)衡取舍也難以形成能夠被政策制定者所使用的穩(wěn)定政策關(guān)系，從而加大統(tǒng)籌總需求和總供給的難度。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的最新進(jìn)展表明，總需求與總供給之間相互作用、相互影響，這為統(tǒng)籌總需求和總供給關(guān)系提供了新的學(xué)理支持。當(dāng)總需求不足時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降會(huì)導(dǎo)致其研發(fā)投資下降，進(jìn)而可能通過資本積累、人力資本積累與技術(shù)研發(fā)投入等途徑影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，最終對(duì)總供給產(chǎn)生不利影響。此外，供給側(cè)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱會(huì)降低投資回報(bào)率，從而削弱企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿，最終對(duì)總需求產(chǎn)生抑制作用。因此，有必要對(duì)總需求和總供給進(jìn)行統(tǒng)籌，以便實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

宏觀政策“三策合一”理論能夠?yàn)椤敖y(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”提供一定的學(xué)理支撐。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅面臨有效需求不足，而且面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和增長(zhǎng)動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)。僅使用財(cái)政政策和貨幣政策等穩(wěn)定政策擴(kuò)張總需求，難以應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜局面。根據(jù)丁伯根法則，政策目標(biāo)數(shù)量需要與政策工具數(shù)量相匹配。要想應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問題，需要將結(jié)構(gòu)政策和增長(zhǎng)政策納入政策工具箱。宏觀政策“三策合一”理論將穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策納入統(tǒng)一框架，通過優(yōu)化政策組合、改善政策順序，有助于“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”，從而助力破解當(dāng)前的復(fù)雜局面。首先，使用結(jié)構(gòu)政策優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于為供需水平的提升掃清潛在的結(jié)構(gòu)性障礙，也有助于提升潛在增速的合理水平。其次，使用增長(zhǎng)政策擴(kuò)張要素資源并進(jìn)行有效配置，有助于提升總供給水平。最后，在結(jié)構(gòu)政策和增長(zhǎng)政策的配合之下，能夠更好地加大貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策的力度，將經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在潛在增速附近。通過理順穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策三大類政策的實(shí)施邏輯順序，形成政策合力，推動(dòng)總供給和總需求兩者都能夠合理增長(zhǎng)和平衡增長(zhǎng)，有助于“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡增長(zhǎng)。