2025年廣東經濟“劃重點”：消費、制造業、外資外貿將如何出招？

2024年12月30日，中共廣東省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議在廣州召開。全會強調，要堅持穩中求進、以進促穩，堅決夯實“穩”的基本盤，加快打造“進”的動力源，抓緊抓實工業、投資、消費、進出口等工作，持續增強動力、挖掘潛力、釋放活力。

回顧2024年，廣東在前三季度實現地區生產總值99939.18億元，同比增長3.4%。如無意外，廣東全年GDP將突破14萬億元，較上年13.57萬億元實現新的突破。

深圳社科院副研究員張國平認為：“廣東經濟的穩定增長為全國經濟的穩定增長提供了非常堅實的基礎，尤其是制造業產業在廣東經濟中占據重要規模，制造業產業穩定運行保障產業鏈上下游正常運轉，從而帶動區域以及全國相關產業協同發展，在全國起到了規模支撐、產業引領、帶動就業和消費、促進經濟循環的作用。”

2025年，外部環境依然復雜、內部挑戰依然存在，“經濟第一大省”將如何穿越周期再啟新篇？

省委經濟工作會議研究部署做好2025年經濟工作，提出十項具體措施，包括：大力實施提振消費專項行動、強化重大項目牽引帶動、以科技創新引領新質生產力、推動標志性改革舉措加快落地見效、更大力度穩外貿穩外資、深入實施“百千萬工程”、全面深化零基預算改革，等等。涉及消費、投資、外貿外資、城鄉發展、深化改革等多個方面。

其中，強調要大力實施提振消費專項行動，更大力度推進“兩新”工作，創新消費場景，多渠道激發消費潛力。要強化重大項目牽引帶動，落實國家“兩重”政策，做深做細前期工作，積極拓寬投融資渠道，持續擴大有效益的投資。要更大力度穩外貿穩外資，全力穩住國際市場份額，落實招商引資“一把手工程”，擴大高水平對外開放。

擴消費：加大“兩新”“兩重”力度提振內需

日前召開的中央經濟工作會議定調，“大力提振消費”是2025年首要任務。

刺激消費、提振內需也是廣東2025年經濟工作重中之重。

會議部署，廣東2025年要大力實施提振消費專項行動，更大力度推進“兩新”工作，創新消費場景，多渠道激發消費潛力。

事實上，擁有1.5億實時人口的龐大市場，廣東消費潛力巨大。2024年四季度，消費品以舊換新等擴內需促消費政策出臺，廣東主要經濟指標呈現回暖勢頭。2024年10月，廣東全省社會消費品零售總額同比增長2.7%，比上月加快3個百分點，消費升級類商品零售保持較快增長。

張國平表示，從消費場景來看，廣東應加大新興領域的消費扶持，比如失能人員、病人、老人對智能家居的需求較大；從地區上看，非珠三角地區對家電、新能源汽車的置換需求還有不少空間。“促進消費關鍵要讓消費者手里有錢，而制造業是關鍵。制造業升級，一方面激活經濟有錢掙，另一方面賺的錢有地方花，收入增長以后消費才能轉動起來。”

投資是內需的另一重要組成部分。

會議強調，要強化重大項目牽引帶動，認真落實國家“兩重”政策，做深做細前期工作，積極拓寬投融資渠道，持續擴大有效益的投資。

不少專家認為，能源、交通等一些具有長期盈利能力的項目，將成為向民間資本開放的重要領域。

事實上，廣東2024年安排的1508個省重點建設項目，年度計劃投資1萬億元，民間資本是財政支出壓力不斷加大下支持重大項目建設的力量。以核電為例，2024年獲核準的陸豐核電項目，民資股比達到10%。

“民間投資是全社會固定資產投資的主力軍，尤其在廣東高質量發展過程中發揮了重要作用。”暨南大學經濟學院教授、博士生導師謝寶劍表示，通過必要的投資拉動消費，同時也要優化市場環境，為民營企業松綁，保護民營經濟的合法權益，打消民營企業家投資顧慮。

值得注意的是，2024年的廣東省委經濟工作會議也首次提及要全面深化零基預算改革，推進省以下財政體制改革，提高財政資金使用效益。

所謂零基預算，是以零為基點編制的預算，不考慮部門單位往年預算情況，按實際需要來編制預算。通過從零開始評估各項支出，可以打破“基數+增長”預算模式下的固有支出結構，優化預算支出結構，使財政資金發揮更大的效益。

在受訪專家看來，當前，投資效益不高導致供需錯配和供給效率不高等問題仍然存在，在教育、醫療、衛生等社會民生領域以及滿足多樣化消費需求、高端產業鏈供應鏈等方面仍有短板。廣東提高投資效益，目的在于“補短板、增后勁”，加大“兩新”“兩重”力度提振內需。

謀新局：制造業當家含“科”量躍升

全會召開前夕，廣州開發區120個重大項目竣工投試產，其中40個重大項目簽約，涉及新能源新材料、生物醫藥與大健康、低空經濟及商業航天等多個未來產業——新質生產力在嶺南大地已經轉化落地為實實在在的新產業。

過去一年，廣東發展新質生產力無論在產業布局的廣度，還是產業鏈扎根的深度均有顯著成果。

比如在低空經濟領域，廣東已培育出一批具有全球競爭力的龍頭企業和專精特新企業。數據統計顯示，深圳和廣州低空經濟企業數量分列全國第一和第二位。廣州、深圳、珠海等地已集聚全國30%以上低空經濟企業，匯集了億航智能、小鵬匯天、大疆創新、豐翼科技等全國頭部企業，并創下多個全國第一。

2025年，廣東圍繞科技創新著墨頗多，以此夯實制造業當家的基本盤。會議提出，要以科技創新引領新質生產力發展，堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建全過程創新鏈，大力實施“人工智能+”行動，培育壯大新興產業、未來產業，建設現代化產業體系。

張國平認為，隨著廣東的科技創新逐漸走向“無人區”，應加快完善創新平臺、人才支撐和產業生態，以及國際性、復合型人才及多元化的金融服務體系，重視小微企業的創新。

以中試平臺為例，廣東提出到2025年，建成30至50家功能定位清晰、服務實力強勁、運營管理高效、戰略意義顯著的省中試平臺，讓更多科技成果走出實驗室，向產業轉化。

“比如高性能的芯片，我們現在雖然在成熟制程上已經有很大的突破，但在先進制程上，人工智能芯片還有很大的成長空間。但是，這種成長不是幾個企業可以搞定的。通過一些共有的研發平臺，中小企業支付一定的費用就獲取，減少研發的重復投入。”張國平說。

新產業蓬勃向上，傳統產業“老樹發新枝”也是新質生產力。時至今日，廣東的家電、家居建材、輕工紡織、服裝等傳統產業的出口在世界保持領先。

會議提出，要因地制宜發展新質生產力，著力構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，一體推進傳統產業、新興產業和未來產業發展，加快建設現代化產業體系。

2024年，廣東財政專門安排39.4億元支持企業技術改造及產業基礎再造等工作。此外2024年廣州有16家企業入選省級中小企業數字化轉型城市試點數字化牽引單位名單，涉及智能網聯和新能源汽車、工業母機和機器人、時尚美妝、定制家居等產業。這些企業單位將按供應鏈模式和產業鏈模式，在各自細分行業組建“1+1+N”產業生態聯合體，為中小企業提供一攬子數字化產品和解決方案。

“一些服裝企業采用了自動化的設備，生產效率是非常高的，而且良品率非常高，剪裁精細化的誤差是非常小的。”張國平認為，傳統產業通過技術改造也可以成為新質生產力。

傳統產業躍“級”、新興產業聚“勢”、未來產業謀“遠”的同時，新舊動能也在相互促進、相得益彰，在嶺南大地形成合力，為嶺南大地提供了澎湃的動能。當此全球產業競爭白熱化之時，廣東堅定地選擇深耕未來謀新質。

穩外貿：從產品出海轉向產業鏈出海

不少分析認為，外部環境是2025年我國經濟的最大不確定性。

廣東省外貿依存度超過60%。廣東提出，2025年要更大力度穩外貿穩外資，全力穩住國際市場份額，認真落實招商引資“一把手工程”，擴大高水平對外開放。

2024年1~11月，廣東外貿進出口達8.27萬億元，同比增長10%，成為全國前十外貿大省中唯一兩位數增長的省份，對全國外貿增長貢獻率達40.9%。全年廣東外貿進出口有望突破9萬億元。

近期，廣東出臺二十條措施聚焦支持廣東高水平對外開放、支持廣東重點產業鏈供應鏈高質量發展、助力培育外貿發展新動能、幫助企業降本增效、持續提升通關便利化水平等五個方面，打出穩外貿促便利“組合拳”。

受訪專家認為，廣東中間品占外貿整體超五成，穩定外貿應加快擴大中間品貿易規模，從產品出海轉向產業鏈出海。

“大力鼓勵非核心產業鏈上的企業走出去，更好地把握國際市場的機遇和機會，政府做好相應配套服務和支持工作，更好地維護企業在海外利益，另一方面我們還要不斷錨定堅持以市場為導向，立足國際市場的需求，不斷地適時調整方向和策略，加大對外貿企業的支持力度。”謝寶劍認為。

穩定外貿外資也需要發揮港澳作為貿易橋梁角色。在產業上，港澳地區在科技研發、設計創意等領域有一定的優勢，與廣東的產業升級需求相結合，能夠創造出更具吸引力的投資環境。在粵港澳大灣區建設背景下，港澳地區與廣東在貿易自由化方面進行了一系列創新探索。

例如，橫琴、前海、南沙等重大合作平臺實施了特殊的關稅政策、貿易便利化措施等。這些政策創新降低了貿易成本，提高了貿易效率，使廣東在全球產業鏈和供應鏈中的地位更加穩固。

2025年，廣東聚焦發展世界級灣區提出一系列工作。會議明確，要推動標志性改革舉措加快落地見效，縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，高水平建設橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，深化要素市場化改革，營造市場化法治化國際化一流營商環境。

張國平認為，克服外部環境的不確定性，廣東仍有不少有利條件。廣東省有非常雄厚的產業基礎和非常強大的產業配套，可以非常迅速地響應市場需求。大量的高新技術企業和新型科研院所，具有強大的轉化能力。在政策上，有力的政策制定和及時的出臺，能夠幫助企業運轉，激發企業活力。