《能源法》將加速我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程

《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）將從2025年1月1日起施行，《能源法》填補(bǔ)了我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)立法空白，搭建起了我國能源法律體系的“四梁八柱”，由此加快形成以《能源法》為核心基礎(chǔ)、以能源子行業(yè)相關(guān)法律為關(guān)鍵組成部分、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律制度體系，對促進(jìn)我國能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義。

第一，《能源法》在我國能源領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性。

《能源法》立足我國能源資源稟賦基礎(chǔ)條件，適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，對能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的高層級立法。《能源法》立法范圍廣泛，覆蓋能源發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域，包括能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用（含化石能源與可再生能源發(fā)展）、能源市場體系（含能源市場建設(shè)與競爭機(jī)制）、能源儲備和應(yīng)急（含能源安全與供應(yīng)保障）、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理（政府監(jiān)管與調(diào)控）與法律責(zé)任等。《能源法》是修訂完善煤炭法、電力法、可再生能源法、節(jié)約能源法等相關(guān)能源子領(lǐng)域?qū)ｍ椃傻囊罁?jù)，對我國保障能源安全、實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展等具有深遠(yuǎn)意義，有利于提升我國能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

作為能源領(lǐng)域的上位法，《能源法》在統(tǒng)籌能源安全與綠色低碳發(fā)展、突出綠色低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源替代、明確煤炭的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)地位、增強(qiáng)石油和天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力、注重防范能源市場風(fēng)險、完善可再生能源電力消納保障機(jī)制、確立建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的重要任務(wù)等方面都有明確要求，并為實施能耗雙控向碳雙控全面轉(zhuǎn)型提供高層級法律依據(jù)，在上游開發(fā)方面，同期出臺的新版礦產(chǎn)資源法與之相互銜接。

第二，《能源法》強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)保障能力并突出可再生能源發(fā)展。

保障能源安全是能源立法的重中之重。《能源法》首次在高層級法律層面提出保障能源安全的具體制度設(shè)計，包括能源規(guī)劃制度、能源替代制度、能源有序開發(fā)制度、能源儲備應(yīng)急制度、使得保障能源安全有法可依。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。《能源法》在能源的高效利用、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展方面也作出規(guī)定，將推動能源轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是重申節(jié)約能源資源。《能源法》第四條明確規(guī)定，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止和減少能源浪費(fèi)。”同時提出了落實這一目標(biāo)的若干制度。

二是確立“碳雙控”立法地位。《能源法》第五條規(guī)定的“國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”，該條建立了能源與減碳之間的關(guān)聯(lián)。

三是明確并強(qiáng)調(diào)了可再生能源發(fā)展與消納。《能源法》第十三條提出的“國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制”，包括相關(guān)的綠色電力證書制度等。

四是強(qiáng)調(diào)了能源供需的各方參與。《能源法》第三十五條規(guī)定了能源需求側(cè)管理制度及相應(yīng)的各級政府權(quán)責(zé)，明確了對應(yīng)電價機(jī)制的原則。

第三，《能源法》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新能力和能源市場化改革。

能源科技創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力，也是建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的重要支撐力，將影響系統(tǒng)的建設(shè)成效。《能源法》設(shè)專章規(guī)定能源科技問題，明確了科技創(chuàng)新的實施主體、創(chuàng)新方向、資金來源、輔助設(shè)施等問題，提出要建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。并且提出了不同能源形式和領(lǐng)域的能源科技的重點(diǎn)方向，同時規(guī)定了能源科技創(chuàng)新的資金來源問題，強(qiáng)調(diào)國家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入能源科技創(chuàng)新。在實踐中還對科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用、科技人才培養(yǎng)等問題作出原則性規(guī)定。

建立統(tǒng)一高效的能源市場是新型能源體系的重要內(nèi)容，也是能源領(lǐng)域全面深化改革的重要任務(wù)。《能源法》第四十二條強(qiáng)調(diào)了“推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設(shè)”，規(guī)定國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設(shè)。其中能源基礎(chǔ)設(shè)施是新型電力系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)和能源高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，《能源法》第四十條規(guī)定，“國家鼓勵、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場發(fā)展。”

市場化改革是能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推動力，有效監(jiān)管是深化自然壟斷領(lǐng)域改革尤其是定價改革的重要條件。《能源法》第四十一條規(guī)定“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，依法加強(qiáng)對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)”。《能源法》第四十三條強(qiáng)調(diào)了信息披露對監(jiān)管的重要性，給能源輸送企業(yè)規(guī)定了強(qiáng)制開放和信息披露義務(wù)以及普遍服務(wù)等義務(wù)。《能源法》第三十六條強(qiáng)調(diào)“以用戶為中心”。

第四，《能源法》將新能源產(chǎn)業(yè)作為下一步發(fā)展與改革的重點(diǎn)。

《能源法》實施后，新能源企業(yè)將在有法可依的前提下進(jìn)入快速發(fā)展期。氫能、儲能等新興能源被納入《能源法》，顯示出對能源科技創(chuàng)新的重視，呼應(yīng)了建設(shè)新型電力系統(tǒng)的要求，也明確了能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的具體方向。相關(guān)領(lǐng)域提前布局綠色發(fā)展的企業(yè)，都占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，但節(jié)能環(huán)保企業(yè)依然會面臨挑戰(zhàn)，雖然“碳雙控”已經(jīng)位列《能源法》之中，相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)、第三方咨詢鑒證機(jī)構(gòu)，以及碳市場相關(guān)企業(yè)的預(yù)期收益和相關(guān)投資機(jī)會也將大幅增加，但要把握住機(jī)遇還需要提升能源統(tǒng)計、碳核算等制度建設(shè)和基礎(chǔ)能力。

國有能源企業(yè)的保供責(zé)任更重。《能源法》高度重視能源供應(yīng)安全，并明確規(guī)定了能源保供、能源安全的政府和企業(yè)責(zé)任。石油天然氣企業(yè)和煤炭開發(fā)企業(yè)多為國有企業(yè)，承擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型和國際形勢多變下的一次能源供應(yīng)保障責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)，在可再生能源高速發(fā)展、新興能源形態(tài)不斷涌現(xiàn)、低碳電氣化加速的背景下，也面臨電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如何平衡高效市場和電力保供的壓力，其中新型電網(wǎng)的物理系統(tǒng)需要更多的科技創(chuàng)新和工程實踐。以城市燃?xì)鉃榇淼墓檬聵I(yè)企業(yè)，需要更好面臨批發(fā)環(huán)節(jié)市場化和零售環(huán)節(jié)政府定價的矛盾，成本有效傳導(dǎo)是下一步重點(diǎn)。

第五，按照黨的二十屆三中全會部署，能源領(lǐng)域全面深化改革仍需配套法規(guī)支撐。

《能源法》提出我國能源高質(zhì)量發(fā)展基本要求，按照黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面深化改革的要求，仍需在落實方面作出努力，尤其是制定相配套的法規(guī)。重點(diǎn)包括如下方面。

一是能源資源安全是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平重要領(lǐng)域。化石能源的“探產(chǎn)供儲銷”體系建設(shè)、可再生能源的“源網(wǎng)荷儲”“多能互補(bǔ)”，都涉及央地之間、地區(qū)之間、不同能源領(lǐng)域之間的規(guī)劃協(xié)同。石油天然氣還涉及海外資源獲得與國內(nèi)增儲上產(chǎn)的平衡。《決定》提出的建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，《能源法》并未作出具體規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的國內(nèi)法保障。

二是能源和電力市場建設(shè)需要進(jìn)一步立法保障。當(dāng)前電力市場建設(shè)和電力體制改革面臨的省間壁壘、電網(wǎng)設(shè)施與安全成本等問題尚未理順，通過電力市場實現(xiàn)效率更優(yōu)、通過政府調(diào)控（干預(yù)）實現(xiàn)平衡電力安全、省為實體的責(zé)任考核制度都是深化電改、構(gòu)建電力全國統(tǒng)一大市場所面臨的復(fù)雜條件。應(yīng)制定規(guī)范電力市場的高層級法規(guī)，以明確規(guī)則和各方責(zé)任。

三是能源價格改革和機(jī)制建設(shè)需要配套法規(guī)支持。價格體制改革是完善要素市場和規(guī)則的核心任務(wù)。其中能源價格改革，居民電價、氣價以及成品油定價都是未來五年的改革重點(diǎn)。《決定》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化居民定價的改革，既貫徹了以人民為中心的精神，又強(qiáng)調(diào)了改革重點(diǎn)，也說明這些領(lǐng)域的改革更加困難。應(yīng)制定法規(guī)，與能源法、電力法、價格法相銜接，明確政府和市場的邊界，規(guī)范各方行為，同時加快電力法等的修訂。

四是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營需要專業(yè)性法規(guī)來規(guī)范。涉及電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等傳統(tǒng)的自然壟斷基礎(chǔ)設(shè)施，以及充換電站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的能源、交通、通信“三基融合”。壟斷基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管、定價還需專門法規(guī)予以規(guī)范。

五是公用事業(yè)領(lǐng)域需要與地方立法相適配。以城市燃?xì)鉃榇淼膲艛嘈怨檬聵I(yè)始終是改革難點(diǎn)。公用事業(yè)是地方事權(quán)，各地基本面和立法差異大，面臨成本有效傳導(dǎo)和監(jiān)管壓力。建議根據(jù)《能源法》規(guī)定和黨的二十屆三中全會要求，及時因地制宜制修訂相關(guān)法規(guī)。