加快健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)同性不足的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，亟須推進(jìn)“三個(gè)健全”。

一是前端要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間配置格局，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)；二是中端要充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)政策，從而促進(jìn)政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)；三是末端要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)多種機(jī)制形成合力，有效推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健全和完善。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這是繼黨的二十大報(bào)告提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”之后，對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的再次強(qiáng)調(diào)，把我們黨對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的肯定性認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。要滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求，必須加快健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐成效

自2010年底印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念以來，歷經(jīng)十多年的系統(tǒng)性發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)初步構(gòu)建起系統(tǒng)有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其中，主要包括生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制、保護(hù)修復(fù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等多種機(jī)制，與此同時(shí)，還在不斷完善一系列相關(guān)保障與推進(jìn)措施。

生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制系統(tǒng)性重塑。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)初步形成了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制。自2016年12月《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》發(fā)布以來，有關(guān)方面正持續(xù)深化推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。2019年7月，自然資源部等五部門頒布《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)自然資源確權(quán)登記制度全面實(shí)施并實(shí)現(xiàn)法治化。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，首次給綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”，明確了生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)方法等。

生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)修復(fù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破。生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，是不斷增加生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和改善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)各地及各部門持續(xù)創(chuàng)新，探索并建立健全與生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的各種機(jī)制，并已形成系統(tǒng)全面的體系建設(shè)局面。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制取得關(guān)鍵性成就。黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制視為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得關(guān)鍵性成就。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，推動(dòng)制度發(fā)展，包括法規(guī)健全、要素豐富、方式創(chuàng)新及范圍擴(kuò)大。2024年6月起施行的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，更標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段。

生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)深化。生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將生態(tài)產(chǎn)品資源最優(yōu)化配置，推動(dòng)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最直接、最有效、最具潛力的機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)深化，形成生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)資源權(quán)益交易等多種生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。

相關(guān)保障和推進(jìn)機(jī)制取得重要突破。暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，離不開完善的保障機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，需要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面雙向發(fā)力。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核、綠色金融服務(wù)、綠色消費(fèi)等多樣化機(jī)制，構(gòu)建包含政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人在內(nèi)的多元化主體共同參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，并設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制從而進(jìn)一步激發(fā)了協(xié)同推進(jìn)的整體合力。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的機(jī)制障礙

前端自然資源產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不清。自然資源權(quán)屬清晰是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品依附于自然資源所存在的自然生態(tài)系統(tǒng)，自然資源產(chǎn)權(quán)明確后，生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬才能進(jìn)一步規(guī)范確定。然而，由于歷史原因，普遍存在自然資源產(chǎn)權(quán)不明確、權(quán)屬界限模糊、權(quán)屬爭(zhēng)議頻繁、權(quán)屬落實(shí)不到位等問題，再加上相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，在一定程度上對(duì)市場(chǎng)化與多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

中端實(shí)現(xiàn)部門政策協(xié)同不夠。我國(guó)的生態(tài)資源分布范圍較廣、類型多樣，分屬在國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家林草局等多個(gè)主管部門，其政策之間的協(xié)同性尚未完全形成，難以為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)提供有力政策保障，造成生態(tài)環(huán)境空間管控制度功能不清、自然保護(hù)地管理存在部門職能交叉重疊、職能部門與地方政府之間的權(quán)限劃分不清晰等問題依然存在。

后端保障和推進(jìn)機(jī)制亟待完善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅需要全面的法規(guī)和政策支持，而且需要一個(gè)完善有效的保障體系和推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作正處于起步階段，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、生態(tài)保護(hù)稅收激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、綠色金融政策支持、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等方面仍有不足，不能從源頭對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形成持續(xù)激勵(lì)。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

從我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)同性不足的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，亟須推進(jìn)“三個(gè)健全”。一是前端要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間配置格局，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)；二是中端要充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)政策，從而促進(jìn)政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)；三是末端要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)多種機(jī)制形成合力，有效推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健全和完善。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間配置格局。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。”未來，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在前端要以管控重要生態(tài)空間為核心，加強(qiáng)管理體系，嚴(yán)守生態(tài)紅線，完善保護(hù)區(qū)與功能區(qū)管控，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品布局，確保供給能力提升。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)政策。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。”未來，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在推進(jìn)供需對(duì)接、拓展實(shí)現(xiàn)模式、促進(jìn)價(jià)值增值、推動(dòng)權(quán)益交易等方面精準(zhǔn)發(fā)力，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障推進(jìn)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。”未來，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”，加強(qiáng)考核結(jié)果與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償額度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配等掛鉤。