應(yīng)強化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全

陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長，民建上海市副主委，全國政協(xié)委員）

近來，隨著美國政府換屆，中國出口企業(yè)面臨對美更高出口關(guān)稅的威脅，因此，可能對一些出口企業(yè)造成遷往東南亞等地的壓力。一直以來，社會各界期望沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈能夠向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)對企業(yè)外遷的替代。但是，如果看實際情況，經(jīng)濟(jì)活動向沿海地區(qū)集聚的趨勢總體上并沒有發(fā)生根本變化。同時，近來的大數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)往東南亞的制造業(yè)下游企業(yè)并沒有帶動上游企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移出境，反而是隨著下游企業(yè)需求的恢復(fù)，進(jìn)一步帶動了中國內(nèi)地的上游企業(yè)實現(xiàn)了恢復(fù)性的增長。綜合來看，中國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力仍需加強，通過充分發(fā)揮沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及新的技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)于國家的產(chǎn)業(yè)鏈安全目標(biāo)。

首先，中國作為制造業(yè)大國，仍然有大量的產(chǎn)業(yè)是面向出口的。只要國際貿(mào)易的主流運輸方式是海運，再加上在沿海地區(qū)的一些省份（特別是長三角和珠三角地區(qū)）已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互的集聚，起到了降本增效的效果，同時，貿(mào)易、金融、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)具有強大的賦能作用，那么，這些外向型經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)的集聚優(yōu)勢，就難以被內(nèi)陸地區(qū)取代。盡管在中國西部也建了歐亞鐵路連接中國和歐洲，但要看到，陸上運輸?shù)某杀具h(yuǎn)高于海運，而且，中國的主要貿(mào)易伙伴北美、日本、韓國都無法通過鐵路來連接，東盟作為中國的最大貿(mào)易伙伴，與中國之間主要也是通過海運來實現(xiàn)貨物運輸。

第二，中國的統(tǒng)一大市場建設(shè)正在使地區(qū)之間的生產(chǎn)要素向著市場化的方向配置，有可能強化沿海地區(qū)的優(yōu)勢。前些年，沿海地區(qū)面臨著勞動力流入受到戶籍制度影響，以及建設(shè)用地指標(biāo)投入不足等問題，這些問題影響到了沿海地區(qū)的勞動力成本和土地成本。但是展望未來，這些問題將有可能得到解決，沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本有可能得到一定程度的遏制，這就有可能形成內(nèi)陸地區(qū)相對更加不利的競爭條件。與此同時，隨著2024年8月出臺的公平競爭審查，中央層面也對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過壓低生產(chǎn)要素價格，對企業(yè)進(jìn)行補貼來招商引資的方式開始予以糾正。在市場越來越成為配置資源的決定性力量的時候，企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移并不具有成本優(yōu)勢。

第三，有一個深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也是被社會各界忽視的，那就是中國中西部和沿海地區(qū)同屬于人民幣統(tǒng)一貨幣區(qū)，而人民幣的匯率是全國統(tǒng)一的。因此，在內(nèi)陸地區(qū)勞動生產(chǎn)率低于沿海的情況下，由于對內(nèi)同時使用人民幣，對外匯率是統(tǒng)一的，這就使得內(nèi)陸地區(qū)在開展國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易的時候，影響了其國內(nèi)國際貿(mào)易的價格競爭力。

第四，一些內(nèi)陸地區(qū)，尤其是中小城市，營商環(huán)境不夠法治化市場化，一定程度上影響了企業(yè)投資于內(nèi)陸地區(qū)，尤其是一些中小城市的積極性。

因此，針對以上局面，提出以下若干建議：

第一，對于出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該強化在沿海地區(qū)，尤其是長三角和珠三角的要素配置保障，通過人口更為充分的流動和土地按照實際需要的供應(yīng)，來延緩勞動和土地成本的上升。同時充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及新的技術(shù)優(yōu)勢，來強化優(yōu)勢地區(qū)的國際競爭力，服務(wù)于國家的產(chǎn)業(yè)鏈安全目標(biāo)。

第二，在生產(chǎn)要素更多由市場配置的情況下，相應(yīng)地由企業(yè)來自主決定是否向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。在不同類型的企業(yè)進(jìn)行市場競爭的情況下，更多面向內(nèi)需的企業(yè)，對沿海地區(qū)的人口和土地成本較為敏感的企業(yè)，或者出口導(dǎo)向型企業(yè)中產(chǎn)品不以水運為條件，而是通過飛機(jī)運輸體積小、附加值高的產(chǎn)品的企業(yè)，或通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的企業(yè)，會更多地向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些企業(yè)也會把自己相對不必須布置于沿海地區(qū)的部門或者生產(chǎn)單位向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，但這些轉(zhuǎn)移不是全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。政府只需對此做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，無需干預(yù)企業(yè)的選址決策。

第三，在統(tǒng)一貨幣區(qū)的背景之下，要根本上提高內(nèi)陸地區(qū)的競爭力，必須著眼于提高勞動生產(chǎn)率。而對于一些并沒有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的內(nèi)陸地區(qū)，尤其是中小城市，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量受到資源局限的時候，唯一的提高勞動生產(chǎn)率的辦法就是促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)出，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。其中，一部分內(nèi)陸中小城市的勞動力會在以省會城市為代表的一些區(qū)域性大城市周圍集聚，形成圍繞著內(nèi)陸大城市的一個區(qū)域增長極。此時從全國角度來講，即便出現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，也主要是轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸一些大城市及周圍的都市圈范圍。內(nèi)陸一些鄰近大城市的中小城市可以布局一些產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)，但不能離大城市太遠(yuǎn)，否則會引起產(chǎn)業(yè)鏈整體成本的上升。

第四，持續(xù)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的營商環(huán)境的改善。一方面要加強法治在改善營商環(huán)境當(dāng)中的作用，另一方面要通過內(nèi)陸地區(qū)整體生活質(zhì)量的改進(jìn)，吸引企業(yè)將自己的企業(yè)和員工布局在內(nèi)陸地區(qū)。同時，在當(dāng)前人口更為充分流動的情況下，人口的遷徙也有利于促進(jìn)地方間展開營商環(huán)境的競爭。在此過程中，沿海地區(qū)可以通過在內(nèi)陸地區(qū)做定向的飛地產(chǎn)業(yè)園并派駐政府工作人員的方式，進(jìn)行一些定點幫扶，相應(yīng)地可以設(shè)計共建雙方分享稅收的激勵機(jī)制。

第五，要看到，一些產(chǎn)業(yè)鏈的下游向東南亞、墨西哥等地轉(zhuǎn)移，其實是規(guī)避成本上升以及歐美國家對中國進(jìn)行貿(mào)易限制的合理反應(yīng)。因此，對于這部分企業(yè)出海行為要進(jìn)行一定的幫扶，使這些企業(yè)能夠更好順應(yīng)國外的政策、法律和文化環(huán)境。這不僅不會傷害到中國自身的產(chǎn)業(yè)，反而有利于中國經(jīng)濟(jì)趨利避害。近來的大數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)往東南亞的制造業(yè)下游企業(yè)并沒有拉動上游企業(yè)同步轉(zhuǎn)移出境，相反，隨著下游企業(yè)需求明顯恢復(fù)，又進(jìn)一步帶動了中國境內(nèi)的上游企業(yè)實現(xiàn)了恢復(fù)性的增長，這未嘗不是好事。