萬億銀發經濟市場成為各地爭搶的新賽道

2025年春節，文旅市場火爆。其中，銀發游客成為春節消費市場的主力軍。攜程發布的《2025年春節旅游總結報告》顯示，郵輪游在50歲以上的銀發族中尤為受歡迎，2025年春節郵輪訂單較2024年增長了357%，其中50歲以上人群訂單增長近2倍。全球自駕游平臺租租車發布的數據顯示，2025年春節，銀發族自駕游客平均消費較其他年齡層高出7.2%。

發展銀發經濟已經成為應對人口老齡化、培育經濟發展新動能、增進老年人福祉的重要抓手。國家統計局發布的數據顯示，截至2024年年末，60歲及以上人口31031萬人，占全國人口的22.0%，其中65歲及以上人口22023萬人，占全國人口的15.6%。

從中央到地方，已經對發展銀發經濟作出專門部署。2024年12月召開的中央經濟工作會議在部署2025年工作時將“積極發展銀發經濟”作為“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”這一首要任務的重要舉措之一。從近期陸續召開的地方兩會來看，“大力發展銀發經濟，提高養老服務品質”是各地政府2025年工作重點。

如何搶占銀發經濟發展的黃金機遇？中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員張亮。

供需兩旺局面推動銀發經濟快速發展

中國經濟時報：為什么發展銀發經濟越發受到關注？其升溫背后的發展潛能有多大？

張亮：銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，具有涉及面廣、產業鏈長、業態多元等重要特征。其發展日益受到關注是由多種因素疊加影響而成的，我著重從供需兩個方面對影響因素進行分析。

在需求方面，一是老年潛在消費群體不斷增加。我國老齡化程度加深將是不可逆轉的國情，老年人口數量不斷增加將使得潛在的老年消費群體數量逐步增加。二是老年人口消費能力不斷提升。隨著經濟社會逐步發展，我國醫療、養老等社會保障制度日趨健全，老年人口的收入水平會持續增加，隨之將會引起老年人的人均消費能力不斷提高。三是老年人口更高生活品質追求，消費意愿不斷增強。老年人收入以及文化教育水平的不斷提高，勢必也會對生活品質的要求逐步提高，這將直接帶來對產品或服務要求的提升。四是老年人口服務訴求異質性增大會帶來消費結構更加多元。對于低齡老人而言，受健康生活習慣等因素影響，低齡老人健康素質不斷提升，具有較好的身體基礎，這些老年人對于康養和助老方面有著不少服務需求。對于高齡老人而言，隨著人均預期壽命的不斷增長，醫療、照護等方面的需求會逐步增加。

在供給方面，一方面，政策推動。近年來國家高度重視，制定了較多支持銀發經濟發展的政策，大大推動了銀發經濟發展。比如2023年，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上對大力發展銀發經濟作出重要指示。2024年年初，國務院辦公廳專門印發了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，對銀發經濟進行了系統全面部署。2024年年末，中共中央、國務院專門出臺《關于深化養老服務改革發展的意見》，將進一步推動銀發經濟的快速發展。另一方面，銀發產品供給能力不斷發展。隨著老年人市場日漸被重視，加之技術能力的不斷提升，與老年人消費相關的產品與服務的供應也在逐步完善，給老年人消費帶來了更多選擇。

綜合來分析，從發展態勢看，在眾多因素驅動下，我國銀發經濟發展蘊含著非常巨大的潛力，呈現了較好的發展前景，預計未來市場發展空間較為廣闊。對于未來發展潛能有多大，也有很多測算，不少人預計潛在市場規模將會達到幾萬億元。如何將這些潛在的市場規模轉化為實實在在有效的市場規模至關重要。

發展銀發經濟仍需破解四大難題

中國經濟時報：銀發經濟發展面臨哪些難點、堵點？

張亮：盡管銀發經濟具有較好的發展機遇和條件基礎，但也存在一些障礙因素制約著銀發經濟的快速發展，如果這些問題解決不好，這些潛在的市場規模不會變為現實。

一是社會對于銀發經濟的認識不夠全面。受老年服務發展質量不高、一些侵害老年人消費權益事件時有發生等多種因素影響，社會對于銀發經濟認識不夠合理，比如有的人群會認為銀發經濟就是要掏空老年人的腰包，這些都對銀發經濟發展非常不利。

二是老年人口消費仍有不少后顧之憂。目前受部分老年群體收入不穩定、社會保障水平不高等多方面影響，我國預防性儲蓄占比仍然較高，老年人口的消費意愿和潛力有待于進一步開發。

三是老年產品或服務的供應仍有較大的改進空間。比如產品市場細分不夠，產品與服務的供給質量與市場價格也沒有達到良好匹配等。同時，很多產品還存在“不適老”的問題，難以滿足老年人多樣化、多層次的消費意愿。

四是老年人口消費權益保障不足影響市場潛力的釋放。對于老年人消費市場的監管仍然較為滯后，欺詐老年人消費的現象時有發生，老年人消費的合法權益難以得到有效保障。

系統布局銀發經濟發展新賽道

中國經濟時報：如何大力發展銀發經濟？

張亮：我認為，應該著力做好以下幾個方面工作。

第一，做好老齡產業的發展規劃和相關法律法規的制定。可借鑒國外老齡產業發展趨勢和做法，再結合國內發展階段，加強老齡產業的中長期規劃，對未來一段時期的老齡產業發展重點和目標作出系統部署。同時，不斷建立健全老年產業發展的法律法規，進一步完善老齡產業各類產品和服務的相關規范與標準，為老齡產業規范化、標準化發展提供重要支撐。

第二，通過多種舉措，逐步消除老年人消費的后顧之憂。一方面，不斷健全社會保障體系，特別是在繼續發揮好政府保基本兜底線的基礎上，通過多種方式，逐步解決一些群體待遇不高、連續性不強的問題，盡可能減少老年人養老、醫療等方面的支出負擔。另一方面，采取針對性措施，避免出現對大齡勞動力和低齡老年人等人群就業的歧視，保障老年人的勞動權益不受侵害，提升他們的收入水平，為其提升消費能力奠定良好基礎。

第三，重點發力，提升老年產品或服務供給能力與質量。一方面，錨定老年人服務需求，抓住重點和有增長空間的領域集中發力。如對于適老化改造、老年康復輔具、老年照料服務、老年生活用品等在未來一段時期具有穩定增長潛力的領域，可結合與老年人生活緊密相關的服務需求，有重點地加以推進，不斷提升這些方面產品和服務的供給質量，更好滿足老年人需求。另一方面，重視加強老年產品經營主體的培育。目前，我國老年產品市場發展仍不健全，品牌化、高質量的經營主體較為缺乏，很多高質量產品仍然要靠進口，未來需要政府與市場協同發力，通過稅收優惠、政府購買等多方面政策支持與引導，加快培育國內高水平老年產品的經營主體，解決供給質量不高的問題。

第四，提升銀發經濟發展的服務保障水平，優化發展環境。包括從技術創新能力、基礎設施保障、財政金融支持、人才支撐、數據要素支撐、老年人消費權益保障等多個方面，不斷提升服務保障水平，為銀發經濟發展提供更加友好的發展環境。