日本當前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略分析

在全球數(shù)字化浪潮席卷之下，推動全社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，更成為提升國民幸福生活的必由之路。日本政府面臨這一緊迫議題，提出了前瞻性的數(shù)字社會愿景，旨在構(gòu)建一個“每位國民都能借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)個性化需求、追求多樣化幸福”的社會，展示了通過數(shù)字化重塑社會的決心。然而，在日本數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中，既有值得肯定的成就，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的情況為我國提供了對比參考。

一、日本最新數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要舉措

日本的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型始于2016年，這一年頒布的《促進公私數(shù)據(jù)利用基本法》標志著政府工作重心的轉(zhuǎn)變，開始注重數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字政府的建設(shè)。隨后，在2021年和2023年，日本相繼實施了“數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法”和“打造數(shù)字社會重點計劃”，這些舉措進一步推動了公共治理現(xiàn)代化的進程。

（一）數(shù)字改革“六法”聯(lián)動

為加快數(shù)字化建設(shè)，日本政府于2021年5月推出了“數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法”，由六部法律組成，旨在通過法律框架推進數(shù)字社會建設(shè)，增強國際競爭力。這六部法律共同構(gòu)建了數(shù)字社會的法律框架，涵蓋了從基礎(chǔ)建設(shè)到行政管理、信息保護及賬戶運營等多個方面，形成了一個系統(tǒng)而全面的法律體系，以保障數(shù)字社會的有序發(fā)展和安全運營。其中，《數(shù)字社會建設(shè)基本法》作為核心法律，目標是靈活利用數(shù)據(jù)建成數(shù)字社會，不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在保障安全的前提下實現(xiàn)信息的自由獲取、共享和傳輸，并利用先進技術(shù)和電子記錄推動各領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，提高國民生活幸福度?！稊?shù)字廳設(shè)置法》則規(guī)定了數(shù)字廳的組織架構(gòu)、任務(wù)分工和運作方式。作為專門的行政機構(gòu)，數(shù)字廳負責協(xié)調(diào)各方資源，推動數(shù)字社會建設(shè)的落實，確保政策的統(tǒng)一和執(zhí)行的有效性?！断嚓P(guān)法律整理法》是一部“捆綁法”，整合和修訂了《個人信息保護法》等法律，形成了新的個人信息保護框架，將醫(yī)療、社保等多個國家服務(wù)與個人編號綁定。

此外，為推動地方政府的信息化建設(shè)，《地方信息系統(tǒng)標準化法》率先提出了信息系統(tǒng)標準化的要求，確保各地在數(shù)字化建設(shè)中能夠統(tǒng)一標準和規(guī)范，提高數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通的能力，從而提升數(shù)字社會的整體效率。而后兩部《賬戶注冊法》和《賬戶管理法》則分別針對數(shù)字平臺上的賬戶注冊和管理問題設(shè)立了規(guī)范。總體而言，這六部法律從制度設(shè)計、行政管理到技術(shù)支持，形成了一個全方位的法律框架，為推動數(shù)字社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)設(shè)數(shù)字廳，發(fā)揮“指揮塔”職能

日本數(shù)字廳于2021年9月1日依據(jù)《數(shù)字社會形成基本法》和《數(shù)字廳設(shè)置法》正式成立，成為推動日本數(shù)字化政策的核心機構(gòu)。該機構(gòu)直接由內(nèi)閣總理大臣管轄，并設(shè)有數(shù)字大臣、專職副大臣和大臣政務(wù)官協(xié)助管理。作為數(shù)字政策的“指揮塔”，其職能涵蓋制定和執(zhí)行“實現(xiàn)數(shù)字社會的重點計劃”，協(xié)調(diào)中央與地方政府的信息系統(tǒng)，推廣數(shù)字身份卡，制定數(shù)據(jù)使用標準，并推動國際上基于可信數(shù)據(jù)自由流動（DFFT）理念的合作。

數(shù)字廳內(nèi)部不設(shè)傳統(tǒng)的秘書處或司局，而是根據(jù)需要成立了戰(zhàn)略組織組、國民服務(wù)組等4個工作組，并組建包括技術(shù)、架構(gòu)和云服務(wù)在內(nèi)的多專業(yè)團隊，匯聚公共和私營部門的人才，集中資源推進社會的數(shù)字化。為確保政策的有效實施，數(shù)字廳設(shè)立了“數(shù)字社會推進會議”和“數(shù)字社會構(gòu)想會議”兩大決策機制。其中，“數(shù)字社會推進會議”由內(nèi)閣總理大臣擔任議長，負責協(xié)調(diào)各行政機構(gòu)落實政策；“數(shù)字社會構(gòu)想會議”則作為咨詢平臺，由社會各界代表組成，聽取多方意見，以確保數(shù)字化政策兼顧社會需求。數(shù)字廳的設(shè)立體現(xiàn)了日本政府將數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升至國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，通過集中預(yù)算和權(quán)力，具備協(xié)調(diào)各部門和整合資源的能力，確保數(shù)字化政策的高效推進。

（三）日本積極參與全球數(shù)字治理，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易

基于數(shù)據(jù)自由流動與信任（DFFT）理念，日本致力于在隱私和安全的保障下，推動可信任國家間的數(shù)據(jù)自由流動，積極參與全球數(shù)字治理和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。自2019年提出該理念以來，通過G7數(shù)字部長會議等平臺積極推廣，希望通過國際合作，在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分配方面引領(lǐng)全球發(fā)展，并推動國際標準化共識的達成。2021年6月，為了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強國際競爭力和提升數(shù)字治理能力，日本政府出臺了《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，致力于從數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)、數(shù)據(jù)信任體系以及數(shù)據(jù)跨境規(guī)則等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進日本富有特色的數(shù)字化制度創(chuàng)新。該戰(zhàn)略的基本理念是在確保信任和公益性的前提下，構(gòu)建能夠安心有效地使用數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，使得日本與世界其他國家的數(shù)據(jù)能夠相互流動和利用。

此外，日本積極參與WTO框架下的多邊談判，與80余個成員共同推動電子商務(wù)規(guī)則制定，并通過主導(dǎo)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在無紙化貿(mào)易、在線消費者保護等方面減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，爭取規(guī)則制定話語權(quán)。日本還與美國簽署了《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（USJDTA），促進跨境數(shù)據(jù)流動，取消數(shù)據(jù)本地化限制，并推動無障礙的電子交易。同時，與歐盟簽署的《日歐數(shù)字伙伴協(xié)定》（DPA）則強調(diào)包容性、穩(wěn)定性強且以人為本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同構(gòu)建良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。

二、日本推進數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)

在推進數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型的過程中，日本雖然取得了一定進展，但依然面臨多方面的挑戰(zhàn)。主要包括以下幾方面。

（一）學校教育數(shù)字化發(fā)展差異較大

在數(shù)字化教育領(lǐng)域，日本面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、教員培訓(xùn)不足等挑戰(zhàn)。根據(jù)日本文部科學省發(fā)布的2023年度教育信息化調(diào)查結(jié)果，盡管整體ICT（信息和通信技術(shù)）環(huán)境有所改善，但仍然存在多項挑戰(zhàn)。首先，地區(qū)間的差異十分顯著。例如，東京和富山等地的互聯(lián)網(wǎng)及校務(wù)系統(tǒng)普及率達到了100%，而巖手和青森的普及率僅為50.6%和54.8%，這種差異可能對教育的公平性和質(zhì)量產(chǎn)生影響。其次，教育信息安全政策的制定情況在不同地區(qū)差異較大，平均普及率為74.2%，而高知縣僅為27.1%，這反映出部分地區(qū)數(shù)字安全意識有所欠缺，政策執(zhí)行層面也存在不足。此外，教員參與培訓(xùn)的比例有所下降，平均為72.1%。這同樣表明在一些地區(qū)，教員們未能獲得足夠的培訓(xùn)機會。

（二）老年人數(shù)字素養(yǎng)推廣亟須加強

在日本，面對日益嚴峻的老齡化問題，老年人的數(shù)字素養(yǎng)迫切需要提升。由于老年人口比例的不斷上升，他們在適應(yīng)數(shù)字化生活方面遭遇了重重挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化進程的加速，老年人被邊緣化的風險也在不斷增加。盡管政府已經(jīng)啟動了“數(shù)字活用支援推進項目”，旨在通過“智能手機課堂”幫助老年人掌握必要的數(shù)字技能，但該項目在實施過程中遇到了一些問題。由于數(shù)字技能培訓(xùn)主要在手機銷售店等有限的場所進行，這使得那些不主動尋求幫助或?qū)?shù)字設(shè)備感到畏懼的老年人難以受益。而且，僅僅依賴短期的年度項目，無法滿足老年人對數(shù)字技能持續(xù)學習的需求。此外，盡管總務(wù)省計劃在未來五年內(nèi)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，但如何實現(xiàn)持續(xù)有效的推廣仍是一個亟待解決的難題。

（三）勞動者適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨困境

在勞動者再學習和技能提升方面，日本面臨著顯著的數(shù)字化挑戰(zhàn)。首先，由于就業(yè)流動性低和長期雇傭制度的影響，員工往往在同一家公司工作多年。這種穩(wěn)定的工作關(guān)系雖然帶來了一定的安全感，但也使得員工在短期內(nèi)難以通過學習新技能來獲得薪資提升或職業(yè)發(fā)展的機會，從而降低了他們主動學習數(shù)字技能的動機，阻礙了數(shù)字化素養(yǎng)的普及。其次，盡管日本企業(yè)的培訓(xùn)體系較為完善，但在提升數(shù)字技能方面的覆蓋范圍有限。當前，企業(yè)的在職培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)資源主要集中在年輕的正式員工，而非正式勞動者和年長員工獲得這些機會的可能性較小。例如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年輕的非正式勞動者中超過七成沒有脫崗培訓(xùn)的機會，而45歲以上的正式員工中，也有超過一半未能獲得在職培訓(xùn)。這表明，企業(yè)在推動員工數(shù)字化素養(yǎng)提升方面存在結(jié)構(gòu)性問題，特別是對非正式勞動者和年長員工的支持不足，使得日本在整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨更大的挑戰(zhàn)。

三、對比與分析

近年來，我國在推進數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型方面取得了引人矚目的進展。無論是智慧城市的構(gòu)建、政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化革新，還是在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，都彰顯了卓越的創(chuàng)新力和執(zhí)行力。面向未來，我國應(yīng)在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，對比日本做法，進一步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）加強法制保障，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律框架

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進需要堅實的法律基礎(chǔ)。為此，我國需要進一步通過立法和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保數(shù)字化進程中的各項活動有法可依、有據(jù)可循。一方面，我國可參考日本的《官民數(shù)據(jù)靈活利用推進基本法》《IT基本法》和《數(shù)字社會形成基本法》，制定類似的數(shù)字化基礎(chǔ)法，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)性和規(guī)范性文件。另一方面，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)據(jù)隱私和安全是重要的議題。我國可以在現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快進一步細化和完善數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等方面的規(guī)定，確保數(shù)據(jù)使用既能支持公共利益，也能保護個人隱私。再者，需要統(tǒng)一地方政府和各行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)標準，推動數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)的無縫流通。

（二）優(yōu)化數(shù)字化改革機制，強化跨部門協(xié)作

為了推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利進行，需要優(yōu)化數(shù)字化改革機制，并強化跨部門協(xié)作。在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，我國新設(shè)立的國家數(shù)據(jù)局作為國家發(fā)改委下設(shè)機構(gòu)在數(shù)據(jù)資源整合與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃方面發(fā)揮著重要作用。然而，考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和廣泛性，有必要增強國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌數(shù)字化政策制定和跨部門協(xié)作的能力。首先，應(yīng)制定明確的法律法規(guī)，賦予國家數(shù)據(jù)局全面整合各部門數(shù)字化政策的能力，確保政策協(xié)調(diào)一致。其次，建立跨部門協(xié)作平臺，包括定期的聯(lián)席會議機制和信息共享平臺，促進各部門之間的信息交流與合作。此外，可建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和反饋機制，以評估政策實施效果，及時進行調(diào)整，實現(xiàn)更高質(zhì)量的數(shù)字化發(fā)展。

（三）借鑒日本教訓(xùn)，實施數(shù)字普惠提升策略

鑒于日本在數(shù)字化公共治理中的挑戰(zhàn)，我國可以從加快教育數(shù)字化、提升老年人數(shù)字素養(yǎng)、增強勞動者適應(yīng)力三方面推進數(shù)字化普惠進程。首先，學校教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需加速，通過全國統(tǒng)一的教育數(shù)字平臺整合優(yōu)質(zhì)教學資源，提供智能教學工具，以提升教學效果。此外，定期為教師提供數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助其掌握信息化教學手段，尤其在農(nóng)村和偏遠地區(qū)加強設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)支持，促進教育公平，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。其次，老年人數(shù)字素養(yǎng)推廣亟待加強。為滿足老年人需求，開發(fā)老年友好型數(shù)字平臺，簡化操作流程，增強語音識別和圖像識別功能；同時在社區(qū)層面開展數(shù)字化技能培訓(xùn)，幫助老年人熟悉智能手機、網(wǎng)上支付等應(yīng)用，提升數(shù)字生活便利性，并在公共場所增設(shè)線下輔助服務(wù)，使老年人在享受數(shù)字化服務(wù)的同時不被“邊緣化”。最后，為應(yīng)對勞動者在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的適應(yīng)難題，加大職業(yè)技能的數(shù)字化再培訓(xùn)力度，幫助勞動者掌握人工智能、云計算等新興技術(shù)，增強其在數(shù)字經(jīng)濟中的競爭力。