打造宜居之城從空間煥新到幸福賦能

城市更新已逐漸從“工程邏輯”向“治理邏輯”轉變，并成為新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。要實現(xiàn)從“物理空間改造”向“社會生態(tài)重構”的躍升，必須從政策體系入手，推進系統(tǒng)重構、路徑創(chuàng)新與機制完善。

曾經(jīng)坑坑洼洼的水泥小路變成了整潔平坦的馬路，曾經(jīng)荒草叢生的空地變成了“小而美”的口袋公園，曾經(jīng)衰敗的街道變成了美食休閑一條街……近年來，伴隨著城市更新的推進，越來越多的城市居民享受到了街道升級帶來的便捷宜居生活，實現(xiàn)了從空間煥新到幸福賦能。

城市更新是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。黨的二十大報告明確提出“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時代人民城市建設錨定了方向。今年1月，國務院召開今年首次常務會議，將城市更新列為重點議題，并強調城市更新“是擴大內(nèi)需的重要抓手”，城市更新被賦予了更高的定位。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》。在一系列國家政策持續(xù)發(fā)力與社會各界高度關注下，城市更新秉持以人民為中心的發(fā)展思想，朝著打造宜居之城的方向前行。

關系國計民生，順應群眾期待

“一出門就是綠地，小區(qū)周圍就有好幾個公園，早上晨練，晚上遛彎，方便得很。”家住北京市石景山區(qū)八寶山街道的賀俊每天都要到小區(qū)周圍的公園轉轉。這些公園有的小巧精致，健身器材齊全，有的占地面積大，樹木繁多，景致優(yōu)美。“不論是日常鍛煉還是周末休閑，都能很好地滿足我們的需求。”賀俊對中國經(jīng)濟時報記者說。

賀俊還聽說，離家不遠的永定河將添101公里文化帶綠道，要在永定河休閑森林公園區(qū)域形成林蔭舒適的特色騎行段落。“對于我們這些喜愛騎行的人來說，這條綠道的修建真是大好事。”賀俊對未來建設更宜居的城市充滿了期盼。

截至2024年底，北京全市公園總數(shù)已達1100個，三分之二的公園實現(xiàn)無界融通。今年，北京將全面推進花園城市建設，計劃新增公園綠地200公頃，建設城市休閑公園15處，打造“小而美”的口袋公園和小微綠地50處。“出門賞綠”將變得更加便捷。

“城市更新建設關系國計民生，順應群眾期待。實施城市更新行動是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是推動城市高質量發(fā)展的重要舉措。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬在接受本報記者采訪時表示，2020年，“實施城市更新行動”首次被寫入“十四五”規(guī)劃，上升至國家戰(zhàn)略層面，其重要性被提到前所未有的高度，之后發(fā)展迅速。2024年，不論是其對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要性，規(guī)劃及土地端政策、可復制經(jīng)營做法的宣傳推廣，還是中央財政的支持力度都得到了進一步提升。

溫彬認為，城市更新通常是指以優(yōu)化城市空間結構、完善功能布局、提升人居環(huán)境為核心，通過改造老舊區(qū)域、盤活存量資源、統(tǒng)籌基礎設施升級等手段，推動城市向宜居、韌性、智慧方向發(fā)展的系統(tǒng)性工程。“城市更新的政策理論與內(nèi)涵存在一個不斷迭代演進的過程。”

改善人居環(huán)境，提升城市品質

城市更新，既是發(fā)展方式的轉變，更關系民生福祉的提升。城市更新對于打造宜居城市的重要性體現(xiàn)在哪些方面？北京城市學院高級工程師劉國海在接受本報記者采訪時表示，一是優(yōu)化空間結構，提升土地利用效率。在傳統(tǒng)粗放式城市發(fā)展模式下，城市空間存在結構失衡、功能混雜等問題。城市更新通過“盤活存量、優(yōu)化結構”，推進土地再開發(fā)與功能重組，實現(xiàn)空間從“物理集聚”向“復合利用”轉型，推動形成“緊湊、彈性、通達”的城市格局。

二是改善人居環(huán)境，提升城市品質。城市更新是提升城市空間品質與生活舒適度的重要抓手。通過改造老舊住宅區(qū)、升級市政基礎設施、增設綠地與公共服務設施，不僅改善物理環(huán)境，更推動“生活型城市”向“健康型城市”躍升，切實提升市民獲得感與幸福感。

三是推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟轉型。城市更新不應局限于“形態(tài)改善”，更要注重“功能再造”。通過產(chǎn)業(yè)空間重構與業(yè)態(tài)導入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導新興業(yè)態(tài)集聚，實現(xiàn)從“空間更新”到“經(jīng)濟賦能”的躍升，打造創(chuàng)新驅動型城市經(jīng)濟生態(tài)。

四是推動社會融合，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。城市更新不僅是空間治理，更是社會治理的“試驗田”。通過鼓勵社區(qū)參與、建立協(xié)商機制、引入社會組織，有助于打破“物理分割”與“社會隔離”，推動社區(qū)融合、文化延續(xù)與治理協(xié)同，構建可持續(xù)發(fā)展的城市社會生態(tài)。

從“物理空間改造”躍向“社會生態(tài)重構”

“一直盼著能給我們小區(qū)安裝電梯，我年紀大了，每天爬上6樓確實有些困難，尤其是提著東西時得歇好幾回，非常不方便。”家住北京市海淀區(qū)的陳大爺正急切盼望著自己居住了近30年的小區(qū)能安裝電梯。他告訴本報記者，聽說北京很多老舊小區(qū)都安裝了電梯，他覺得幸福的日子有了盼頭。

老舊小區(qū)沒有電梯，一直是困擾高層住戶的痛點問題。近年來，多地積極支持有條件的樓棟加裝電梯，讓更多老年人告別“爬樓難”，這也是城市更新行動的重要內(nèi)容之一。

盡管城市更新已逐漸從“工程邏輯”向“治理邏輯”轉變，并成為新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，但在實際推進過程中，仍面臨頂層設計不完善、資金機制不健全、公眾參與度不足等問題。為此，劉國海建議，要實現(xiàn)從“物理空間改造”向“社會生態(tài)重構”的躍升，必須從政策體系入手，推進系統(tǒng)重構、路徑創(chuàng)新與機制完善。

一是規(guī)劃引導滯后，亟須構建“多尺度、全周期、強協(xié)同”的規(guī)劃體系。當前部分城市在城市更新規(guī)劃方面仍存在局部碎片化、與國土空間規(guī)劃脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符等問題，導致更新項目“重建設、輕功能”“重指標、輕場景”。未來需加強“戰(zhàn)略規(guī)劃—專項規(guī)劃—項目規(guī)劃”的垂直統(tǒng)籌與“空間—產(chǎn)業(yè)—人口”三元協(xié)同，實現(xiàn)以目標導向為核心的更新全生命周期治理。

二是社會協(xié)同能力不足，需構建“全過程公眾參與”的制度保障。更新過程中征拆補償爭議頻發(fā)、文化遺產(chǎn)保護缺位、居民利益表達機制缺失，導致部分項目推進受阻，甚至陷入僵局。未來應完善法律與政策支撐體系，強化信息公開、協(xié)商決策、共建共治等程序安排，建立公平透明的公眾參與機制，從“治理對抗”走向“社會協(xié)同”。

三是數(shù)據(jù)治理基礎薄弱，需推動“數(shù)智賦能型”更新管理模式落地。當前城市更新的數(shù)字化管理仍處于初級階段，多數(shù)城市缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)基礎設施，更新方案缺乏動態(tài)調度與精細運營能力。應加快構建以“城市信息模型（CIM）+空間大數(shù)據(jù)+人工智能”為基礎的更新決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)“規(guī)劃—設計—施工—運維”的全流程智能化。

四是制度保障體系缺失，需加強立法與標準化體系建設。目前我國城市更新的制度框架尚不健全，政策多依賴地方探索，缺乏統(tǒng)一立法支撐與技術標準指導。建議加快出臺城市更新法及配套實施細則，建立權責明確、程序規(guī)范、操作可行的制度框架，并推動更新項目的標準化、模塊化、可復制化建設，增強政策的落地性與引導力。

以城市更新為契機系統(tǒng)化增強城市韌性

練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風險能力的核心策略，應從規(guī)劃、建設、管理、治理四個維度入手，形成基礎設施硬支撐和社會治理軟實力的綜合韌性體系。

極端天氣、地震、疫情、國際金融危機甚至戰(zhàn)爭等，都可能給城市帶來嚴重沖擊，如何打造韌性安全的城市是無法回避的問題。而城市更新則是提升韌性的關鍵契機。黨的二十大報告明確提出，“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”。

清華大學建筑學院教授劉佳燕在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，我國在城市建設方面系統(tǒng)性韌性思維仍顯不足。當前規(guī)劃建設常聚焦單一災害應對，面對多重危機疊加或長期慢性壓力時，系統(tǒng)整體的抗風險能力不足，各子系統(tǒng)之間的韌性協(xié)同不足。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任劉強對中國經(jīng)濟時報記者表示，應不斷深化城市風險防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。

城市韌性安全能力建設面臨多重挑戰(zhàn)

北京建筑大學未來建筑技術學院副院長、教授李煜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，從人民關切和城市現(xiàn)狀看，我國韌性城市建設主要面臨三大挑戰(zhàn)。

一是系統(tǒng)性不足，多維度韌性協(xié)同薄弱。當前部分城市仍以“硬件韌性”（如防洪、抗震設施）為重點，但經(jīng)濟韌性（如產(chǎn)業(yè)抗風險能力）、社會韌性（如社區(qū)應急動員力）、治理韌性（如跨部門協(xié)同效率）聯(lián)動不足。例如，社區(qū)層面的應急資源調配常因部門間“數(shù)據(jù)孤島”導致響應滯后。

二是技術賦能深度不夠，智能監(jiān)測與預警能力待提升。極端天氣、公共衛(wèi)生事件等復合型風險增多，但城市在災害模擬、情景推演等前瞻性防控方面仍有短板。例如，部分老舊社區(qū)的管網(wǎng)老化、排水能力不足等問題，若僅靠人工排查，難以及時識別風險點；而在健康社區(qū)設計中，其團隊研究發(fā)現(xiàn)，約30%的空間致病因素（如噪音、熱島效應）因缺乏實時監(jiān)測技術，長期被忽視。

三是人才與機制短板，跨學科協(xié)同與公眾參與不足。韌性城市建設涉及建筑、醫(yī)學、公共管理等多學科，但當前教育體系與行業(yè)標準仍以單一領域為主，復合型人才匱乏；同時，公眾對韌性城市建設的參與度低，社區(qū)應急演練覆蓋率不足，導致“最后一公里”的韌性落地困難。

劉強表示，當前城市管理中的重要基礎設施安全管理任務依然繁重艱巨，基礎底數(shù)狀況掌握不清、運行管理能力不足、統(tǒng)籌協(xié)同配合不到位等問題必須引起高度重視。

南京大學城市科學研究院執(zhí)行院長胡小武在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，中國城市在打造韌性城市方面，存在硬件不夠、軟件也不足的雙重問題。一方面，很多城市基礎設施建設的韌性化水平不夠，表現(xiàn)為應對暴雨、風雪等惡劣天氣的能力不高。另一方面，經(jīng)濟韌性、社會韌性和治理韌性也因宏觀經(jīng)濟下行導致了滯后化問題，一些中小城市在這些方面更顯不足。當前，很多城市財政資金緊張，特別是針對老舊小區(qū)的基礎設施更新能力不足，這是最主要的挑戰(zhàn)。

一位從事城市規(guī)劃設計的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“城市病”、脆弱的城市自然生態(tài)和亟待完善的城市管理體制都是韌性城市建設面臨的挑戰(zhàn)，這些因素導致城市抵御和應對各種風險的能力不足，甚至影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

劉佳燕認為，當前社區(qū)層級的韌性基礎較薄弱。作為防災減災的“最后一道防線”，社區(qū)普遍缺乏自主應急組織能力、物資共享機制和鄰里互助網(wǎng)絡。災害發(fā)生時，自上而下的救援資源難以及時落地，拖慢整體恢復速度。

此外，數(shù)據(jù)驅動能力與智慧響應欠缺也是需要重視的問題。主要表現(xiàn)在對災害預警、環(huán)境變化、人口流動等數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測、實時分析和預測預警能力不足。當前建設多集中依賴工程手段，缺乏基于實時數(shù)據(jù)和

評估結果的動態(tài)調整和自適應優(yōu)化機制。智慧技術的深度應用不足。

深化城市風險防控和安全韌性治理體制改革

北京國際城市發(fā)展研究院副院長劉俊華在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，建設韌性城市，可以應對自然災害、氣候變化、經(jīng)濟波動、公共衛(wèi)生危機和重大安全事故等多種壓力，讓城市在沖擊中彎而不折，災后快速重生。

在他看來，練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風險能力的核心策略，應從規(guī)劃、建設、管理、治理四個維度入手，形成基礎設施硬支撐和社會治理軟實力的綜合韌性體系。城市更新既能彌補城市韌性短板，又能成為新的經(jīng)濟增長點，還會形成全面治理“城市病”的社會實踐，要堅持建設和治理同步，讓居民參與城市更新的全過程。

劉俊華提到，北京城市副中心（通州區(qū)）首次構建區(qū)級層面韌性城市建設理論框架，貫穿社會、經(jīng)濟、管理、工程等城市建設發(fā)展全過程，打造韌性城市副中心樣板。安徽省提出抗震建筑、多水源供水提升工程韌性，鄰里互助、社會組織培育提升社會韌性，綠地系統(tǒng)、綠色生活提升生態(tài)韌性，多元產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持提升經(jīng)濟韌性等四個維度的社區(qū)韌性框架。日本自主防災組織建立社區(qū)最小應急單元，每個社區(qū)配備微型消防站、應急物資庫，開展全民防災訓練。這些案例的創(chuàng)新實踐值得思考借鑒。

李煜認為，韌性城市建設是一項涉及多維度、多主體的系統(tǒng)工程，既需要技術創(chuàng)新支撐，也需要制度協(xié)同與人才保障。其團隊研發(fā)的“空間—健康”耦合理論模型、“筑繪通”（AlphaDraw）人工智能云端BIM平臺、健康社區(qū)智能審查技術已經(jīng)應用于城市更新實踐之中。她認為，城市更新是提升韌性的關鍵契機，需從“技術—設計—管理”全鏈條發(fā)力。

胡小武認為，在城市更新項目中，首先，城市應強化系統(tǒng)性的韌性城市建設，對薄弱空間或區(qū)域，強化基礎設施韌性建設，這是韌性城市最基礎的要求。其次，要在社會韌性層面，進行全面的戰(zhàn)略設計，從制度、經(jīng)濟、文化、城市性格、社會治理、心理建設等方面推動城市的抗周期、抗風險、抗壓力建設。比如，通過更加透明、公平的制度設計，推動教育、醫(yī)療、住房領域的民生改善和幸福指數(shù)，增強市民凝聚力，提升市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，從而為經(jīng)濟韌性服務。通過改善城市的營商環(huán)境，不斷加快教育、科技、人才一體化融合發(fā)展，從而拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)。

“簡而言之，城市韌性不僅需要物理空間的抗災能力，更需要社會空間的民生增長，還需要精神空間的幸福感、獲得感和凝聚力，從而全方面激活城市發(fā)展?jié)撃芎蛣恿Γ纬沙鞘邪l(fā)展與生活的強大韌性。”胡小武說。

劉強建議，堅持問題導向，從建立全周期信息化管理系統(tǒng)、提升智能化管理維護能力、推動城市公共安全協(xié)同治理、加強城市安全保障配套措施等方面加大工作力度，不斷深化城市風險防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。

在劉佳燕看來，建設韌性城市核心在于理念轉型。要從傳統(tǒng)的工程防御思維轉向強調適應、學習和進化的系統(tǒng)性韌性思維。這不僅關乎防災減災，更是未來城市和社區(qū)可持續(xù)、高質量發(fā)展的核心競爭力。她建議，強化全域系統(tǒng)性韌性規(guī)劃，以社區(qū)為核心構建韌性基石，構建智慧韌性管理與決策中樞，創(chuàng)新韌性建設投入機制。她認為，我國應探索多元化投融資模式，如設立韌性城市與社區(qū)發(fā)展基金，撬動社會資本參與韌性基建和社區(qū)項目。同時，還可以完善巨災保險，探索“韌性債券”支持社區(qū)微基建。

智慧城市：以城促智以智促城

在城市更新中推進城市的智慧化轉型，是一場涉及基礎設施、要素資源、服務模式和資金體系的系統(tǒng)性重構。應堅持以人民為中心，促進“以城促智”和“以智促城”相結合，實現(xiàn)四維體系的協(xié)同進化。

推進城市數(shù)字化轉型、智慧化發(fā)展，是面向未來構筑城市競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出“打造宜居、韌性、智慧城市”的戰(zhàn)略目標，為城市更新注入了智慧化的時代內(nèi)涵。

國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員趙崢在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在城市更新中推進城市的智慧化轉型，建設智慧城市，絕非簡單的技術嫁接，而是一場涉及基礎設施、要素資源、服務模式和資金體系的系統(tǒng)性重構。面向未來，持續(xù)推進城市更新行動，應堅持以人民為中心，促進“以城促智”和“以智促城”相結合，實現(xiàn)四維體系的協(xié)同進化，讓城市真正“會思考、更聰明”，成為“會思考的智慧生命體”。

數(shù)智之城建設提速

小到衣食住行，大到?jīng)Q策運行，城市有多“智慧”，人們的生活就有多便利。

海河作為天津市的標志性景觀，每年吸引大量游客觀光游覽，然而，此前沿線公廁設施陳舊老化，給市民和游客帶來諸多不便。聚焦這一民生需求，天津市和平區(qū)對海河沿線多座公廁進行提升改造，并上線智慧公廁引導系統(tǒng)，目前改造已經(jīng)接近尾聲。

和平區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理清除隊工作人員楊洪宇介紹稱，通過智慧公廁引導系統(tǒng)，市民可以清晰地了解當日的溫度、濕度、氨氣、硫化氫以及剩余廁位等數(shù)據(jù)，公廁的用水量、用電量也實時顯示在屏幕上。使用后，市民和游客還可以為公廁打分，后臺接收到“一般”“不滿意”等評價時會積極作出相應調整。

老舊小區(qū)改造如何更貼心？居民的意見很重要，與居民的溝通頻率高、居民的個性化需求多、數(shù)據(jù)表格龐雜等是每個項目改造時都要面臨的共同問題。對此，北京市海淀區(qū)上地東里小區(qū)改造項目創(chuàng)新采用“城市更新數(shù)字化管理系統(tǒng)”微信小程序，居民預約改造時間只需動動手指，后臺大數(shù)據(jù)就能快速響應居民改造需求，預計整個改造將于今年11月完工。

上地東里小區(qū)居民謝阿姨告訴記者：“從小程序里，還能實時看到各樓棟及居民家中改造前后的對比、擬參與改造情況以及個性化改造需求等信息。”

中共河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉在接受本報記者采訪時表示，未來我國智慧城市建設將呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢。一是深度融合發(fā)展，信息技術與城市各領域將深度融合，催生更多創(chuàng)新業(yè)態(tài)與模式，城市各系統(tǒng)將實現(xiàn)高度協(xié)同。二是以人為本趨勢更加凸顯，更加關注市民需求與體驗，將提供更貼心的城市服務。三是綠色可持續(xù)發(fā)展，將更加注重節(jié)能減排與生態(tài)保護，利用智慧技術提升資源利用效率，建設綠色低碳城市。

筑牢城市“感知神經(jīng)”

趙崢認為，城市的有機更新是一個小規(guī)模漸進式改善的過程。這一過程中，城市更新為智慧城市建設提供了物理空間和基礎設施改造的契機，而智慧城市建設則為城市更新注入了智慧化內(nèi)核，傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、AI算法等數(shù)字技術能夠實現(xiàn)對城市成長和發(fā)展的實時監(jiān)測與反饋調節(jié)，豐富了城市的“感知神經(jīng)”，使城市更新過程更精準、更有效。

近年來，我國城市數(shù)字基礎設施建設水平雖不斷提高，但仍存在一些“現(xiàn)實梗阻”。比如，部分城市基礎設施歷史欠賬較多，老舊城區(qū)普遍存在網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)與設備老化問題，許多老舊小區(qū)因管線陳舊無法承載智能設備。有些城市前瞻性不足，城市更新項目僅滿足道路硬化、排污防澇等基礎改造，未預留傳感器布設空間，難以支撐未來智能化擴展需求。

趙崢認為，持續(xù)推動城市更新，建設智慧城市，應積極推進“技術賦能空間”，加快數(shù)字基礎設施建設，筑牢城市“感知神經(jīng)”。一是統(tǒng)籌推進城市更新與城市全域數(shù)字化轉型，加強城市智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施建設，將智慧技術應用納入城市更新各領域、各環(huán)節(jié)，依據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等因素，一體化規(guī)劃綠色智能的新一代感知、數(shù)據(jù)與算力設施，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。二是實現(xiàn)全域感知覆蓋。大力實施生命線安全工程，對燃氣、供水管網(wǎng)進行壓力、流量實時監(jiān)測，智能預警泄漏風險，優(yōu)先推進更新區(qū)域網(wǎng)絡與感知設備覆蓋，在老舊小區(qū)改造中預埋光纖與傳感器。三是推動各類智慧平臺統(tǒng)合。集中建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT），構建“BIM+GIS+IoT”三位一體平臺，利用數(shù)字化、智能化工具貫通“規(guī)、設、建、管、運”，實現(xiàn)城市更新全生命周期管理。

打破數(shù)據(jù)“孤島藩籬”

當前城市更新中面臨的“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然突出。因數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、權限不開放，跨部門聯(lián)動難的現(xiàn)象依然存在。同時，部分老舊小區(qū)數(shù)據(jù)存在完整性不足、準確性低、時效性差等問題，也影響城市更新數(shù)據(jù)分析結果可靠性與決策的科學性。

趙崢強調，要進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，打破“孤島藩籬”。一是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范。進一步明確城市數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)標準要求。探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構建城市級可信數(shù)據(jù)空間，提升城市公共數(shù)據(jù)，特別是老舊小區(qū)數(shù)據(jù)的歸集、共享、應用、流通及開放水平。二是通過數(shù)字化轉型引領城市更新組織效能提升。聚焦服務城市更新重大項目，充分利用數(shù)字技術特別是人工智能技術，促進數(shù)據(jù)流轉與應用，從而推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的組織流程再造與管理協(xié)同。三是加強城市數(shù)字安全保障體系建設。在貫徹落實相關數(shù)據(jù)安全和隱私保護法律法規(guī)的基礎上，進一步明確數(shù)據(jù)倫理、算法倫理、人工智能倫理等技術倫理規(guī)范，引導激勵城市企業(yè)與個人履行社會責任，對數(shù)字技術在城市更新項目應用中的潛在損害進行主動干預。

彰顯發(fā)展“人本邏輯”

趙崢坦言，在城市更新實踐中，智慧化改造也面臨著一些現(xiàn)實困境。一方面，服務需求“錯配”現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，公眾參與度仍有待提高。

“城市作為人民生活與工作的空間載體，人民的需求與體驗是衡量城市更新效果的根本標準。利用數(shù)字技術賦能城市更新，關鍵是要既抓硬設施建設，更要不斷改進軟服務質量，提升各類公共服務的便捷性和精準性，增強居民獲得感和幸福感。”趙崢建議，要聚焦人民群眾對美好生活的向往，通過技術的應用改造更好地優(yōu)化和改進公共服務。一是拓展城市公共服務應用場景。在完整社區(qū)建設中整合政務、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等資源，嵌入智能健康驛站等“微設施”，提供更多“微服務”，構建“15分鐘智慧服務圈”。二是精準響應居民需求。借助大數(shù)據(jù)平臺收集居民訴求，依托AI算法優(yōu)化服務半徑，動態(tài)調整公共服務供給。三是提升公眾參與水平。通過科普活動、社區(qū)講座、媒體宣傳等方式提升公眾對城市更新和智慧城市建設的認知與理解。同時完善公眾參與平臺，公開城市更新項目進展情況，暢通意見反饋渠道，邀請居民參與各類智慧化改造方案設計。

培育持續(xù)“造血功能”

城市更新，資金為要。趙崢認為，城市更新是一項長期工程，智慧城市建設也不可能一蹴而就，不僅要考量錢“怎么用”的問題，更要考慮錢“怎么來”的問題，需要形成可持續(xù)的投入機制。

“持續(xù)推動城市更新，建設智慧城市，要兼顧城市發(fā)展的短期與長期需要，不斷創(chuàng)新資金投入機制，努力培育自身‘造血功能’。”趙崢建議，一是用好各類政策。地方政府應充分把握國家持續(xù)推動城市更新行動的機遇，精心遴選智慧化改造項目，積極爭取中央財政補助和專項債支持。同時結合空間騰退、文旅發(fā)展等，用足土地、產(chǎn)業(yè)、金融等各類政策。二是拓寬資金來源渠道。探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與智慧基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。推廣市場化模式，通過增值服務訂閱制、數(shù)據(jù)授權運營等方式保障智慧化項目運營維護開支。三是加強城市智慧體檢。健全“定期體檢、五年一評估”制度，對城市智慧基礎設施、數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)等的建設、利用等情況進行動態(tài)監(jiān)測預警和體檢評估，引導地方投入盡力而為、量力而行，并為因地制宜制定城市更新方案提供依據(jù)。

張占倉建議，設立智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金，政府引導，吸引金融機構、企業(yè)等社會資本參與，為項目提供資金支持與戰(zhàn)略指導。同時，推行資產(chǎn)證券化，將智慧城市項目未來收益權打包證券化，向社會投資者發(fā)售，盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道。