如何縱深推進全國統一大市場建設

7月1日召開的中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設作出重要部署，提出“五統一、一開放”明確要求。當前，建設全國統一大市場，點多面廣、千頭萬緒，將面臨哪些現實挑戰，如何啃“硬骨頭”？中國經濟時報記者就此采訪了中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉方。

“這標志著全國統一大市場建設已進入啃‘硬骨頭’的攻堅階段。”劉方表示，從制度統一到要素流動，從破除地方保護到優化產能布局，每一項改革都直指當前市場體系中的深層次矛盾。特別是在全球經濟格局深刻調整的背景下，加快建設全國統一大市場不僅關乎國內大循環的暢通，更是提升國際競爭力的關鍵之舉。

中國經濟時報：會議提出“統一市場基礎制度”。當前，地方在產權保護、信用評價等領域仍存在隱性規則差異。您認為，當前亟須統一的制度有哪些？

劉方：破解地方隱性規則，實現市場基礎制度的統一，重點推進市場準入、公平競爭、信用監管三大體系的全國一體化建設。需要統一以下基礎制度。全面落實市場準入負面清單制度。建立全國統一的市場準入效能評估指數，定期發布評估報告，推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭審查制度。統一審查標準，健全自我審查與外部監督相結合的審查機制，引入第三方評估和跨地區互評。建立重大產業政策跨部門聯合會審機制，推動跨部門、跨行政區區域的信息共享和執法聯動，防止因部門利益導致審查走樣變形。構建全國統一的信用監管標準體系。推動信用信息跨地區、跨部門共享互認，對守信企業實行“無事不擾”，對失信企業實施聯合懲戒。健全統一的信用修復機制。

中國經濟時報：會議提出“統一政府行為尺度”作為全國統一大市場建設的核心要求之一。但在實踐中，地方政府可能因財政壓力或政績考核仍傾向于保護本地產業。您認為，應如何平衡中央政策統一性與地方發展自主性？

劉方：當前，需要加快健全適應全國統一大市場建設的財稅制度和統計制度。一方面，健全統計制度。加強產業活動單位統計基礎建設，全面推廣經營主體活動發生地統計。加快推進加快構建適應新形勢新變化的統計監測體系，針對新產業、新業態、新模式等新經濟發展需要，及時研究制定新型統計監測指標，避免漏統、錯統、少統。另一方面，健全財稅體制。清晰劃分中央與地方財政事權和支出責任，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。優化中央和地方收入劃分，增強地方自主財政能力建設。

中國經濟時報：會議強調“推動落后產能有序退出”，但過去部分行業（如光伏、汽車）因地方補貼導致低水平重復。在全國統一大市場框架下，您認為，如何通過市場化手段（如要素流動、公平競爭）實現產業優化？

劉方：充分利用市場化、法治化的手段推動落后產能有序退出。例如在光伏行業，一方面，行業協會要積極發揮相應作用，強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本，避免低水平重復擴張。規范光伏招投標價格，執行中標合同必須高于成本。鼓勵光伏行業企業兼并收購，鼓勵通過兼并收購來完成過往的產能擴張目標。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。

另一方面，推動光伏企業持續加快技術創新和升級。要從效率、成本、構網能力等各個方面提升技術能力，在原創性、引領性、前瞻性技術上加大創新力度，引領光伏產業進入競爭無人區。加快前沿技術布局，短期內盡量避免對單一技術路線過度依賴，從單一路線向多線并發轉型，聚焦N型電池全面替代窗口期，前瞻布局鈣鈦礦等高效薄膜電池技術研發及中試線。鼓勵企業將自動化、信息化、智能化及綠色化等貫穿于設計、生產、管理、檢測和服務的各個環節，積極開展智能制造，提升本質安全水平，降低運營成本，縮短產品生產周期，提高生產效率，降低產品不良品率，提高能源利用率。鼓勵企業參與光伏行業綠色低碳相關標準修訂工作。

中國經濟時報：粵港澳大灣區、長三角等區域已探索市場一體化，但跨區域協同仍面臨標準不統一、利益分配等問題。您認為，區域試點如何為全國統一大市場建設提供可復制的制度創新？尤其在數據、資本等要素跨區域流動方面，哪些改革最緊迫？

劉方：健全促進區域市場一體化建設的試點機制。區域市場一體化是全國統一大市場建設的突破口。支持區域市場一體化地區在土地、資本、數據、技術等要素領域先行先試，推動資源要素跨區域自由流動、高效配置；加快推進區域內政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，在政務服務、社會信用、監管執法等方面實現“異地同標”。

近期，可選取產業轉移承接、“飛地經濟”等產業協同發展較為成熟的地方，開展市場一體化建設試點，加強地方政府間的政策協同和配合，著力推動資本、土地、技術、人才、數據等要素自主有序流動，與戶籍、社保制度改革等改革事項協同聯動。積極發揮都市圈中心城市的比較優勢，發揮中心城市在資金、技術、人才等方面的溢出效應，以創新、合作和共享的理念打破城市間的邊界壁壘，切實促進中心城市和周邊城鎮經濟一體化發展，進一步探索統一大市場建設有效路徑。探索區域內試行財稅、統計核算、政績考核等制度改革措施，定期跟蹤評估成效，成熟后向全國推廣，為各地方參與全國統一大市場建設探索經驗。