14個(gè)特大城市城鎮(zhèn)化率超70%

近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有106個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及71個(gè)Ⅱ型大城市。

截至2020年，我國擁有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個(gè)超大城市，14個(gè)特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，14個(gè)特大城市中，10個(gè)為省會城市，佛山和東莞是僅有的兩個(gè)地級市。在多地實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略下，武漢、長沙、鄭州等省會城市人口規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，并在相關(guān)規(guī)劃中提出了更高的目標(biāo)。同時(shí)，以長三角、珠三角為代表的主要城市群重點(diǎn)城市人口集聚度逐漸提升。東北地區(qū)入圍特大城市的沈陽、哈爾濱、大連三地近年出現(xiàn)人口增速放緩或外流，面臨挑戰(zhàn)。

總的來看，人口的集聚一定程度上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，14個(gè)特大城市中已有10城GDP破萬億。城市能級的提升，意味著城市吸引力、輻射力的增強(qiáng)，同時(shí)將帶來更多的資源。當(dāng)然，以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)劃分的城市等級，不能作為衡量城市綜合實(shí)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)省會人口虹吸明顯

根據(jù)國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》：城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

2020年，14個(gè)特大城市中，武漢、東莞、西安城區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到900萬以上，接近超大城市水平；佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連等城市由I型大城市晉級為特大城市。從區(qū)域分布來看，14個(gè)特大城市中5個(gè)位于中西部，6個(gè)位于東部，另有3個(gè)來自東北地區(qū)。

2020年，武漢城區(qū)人口數(shù)量為995.3萬，距離超大城市僅剩一步之遙。武漢是國家中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，也是中部地區(qū)最大都市及唯一的副省級城市，常住人口總量一直保持增長趨勢。

作為九省通衢，武漢的人口虹吸效應(yīng)較強(qiáng)。2020年，武漢常住人口為1244.77萬人，同2010年第六次人口普查的978.54萬人相比，增加266.23萬人，增長了27.2%。而2021年，武漢常住人口達(dá)到1364.89萬人，比2020年再增120.12萬人，增長9.7%，達(dá)到歷史最高位，人口增量位居全國第一。同時(shí)，2021年武漢城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.56%，同比增加0.25個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下歷史新高。

近兩年，武漢人口增長實(shí)現(xiàn)飛躍，兩年的增幅均達(dá)到百萬級別。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析認(rèn)為，一方面，隨著疫情后武漢經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢恢復(fù)，以及沿海制造業(yè)部分向中西部轉(zhuǎn)移，武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，吸引了更多人才留漢工作。另一方面，在強(qiáng)省會戰(zhàn)略下，湖北省內(nèi)部人口向武漢流動，特別是武漢周邊城市人口的流入。隨著人口快速增長，在14個(gè)城市中，武漢或率先跨入超大城市行列。

14個(gè)特大城市中，東莞城區(qū)人口數(shù)量緊隨武漢之后，為955.76萬人。值得一提的是，廣東入圍的東莞和佛山兩座城市是14座城市中僅有的兩個(gè)地級市，其他皆為省會城市或副省級城市。

同時(shí)，東莞和佛山也是其中城鎮(zhèn)化率最高的兩座城市。2020年，14座特大城市城鎮(zhèn)化率依次為：佛山（95.2%）、東莞（92.1%）、南京（86.8%）、沈陽（84.5%）、武漢（84.3%）、杭州（83.3%）、長沙（82.6%）、大連（82.4%）、西安（79.8%）、昆明（79.7%）、鄭州（78.4%）、青島（76.3%）、濟(jì)南（73.5%）、哈爾濱（70.6%）。

面積僅2474平方公里的東莞，是目前人口密度最高的地級市。2021年，東莞的人口密度達(dá)到每平方公里4259人。2020年，東莞常住人口首次突破千萬大關(guān)，成為繼廣州、深圳之后，廣東省第三個(gè)常住人口1000萬以上的人口大市，與2010年第六次全國人口普查比較，全市常住人口增加224.64萬人，增長27.33%。

同屬特大城市之列的佛山2021年常住人口達(dá)到961.26萬人，比2020年末增加9.38萬人，增長9.9%，增速高于全省。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，隨著城市群、都市圈建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國主要城市群人口集聚度不斷提升。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等主要城市群無論是在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會上均具有明顯優(yōu)勢，在一體化以及協(xié)同發(fā)展的趨勢下，潛力不斷顯現(xiàn)，對于人口的吸引力也在進(jìn)一步增強(qiáng)。

在14個(gè)特大城市中，西部地區(qū)包括西安、昆明兩個(gè)城市。作為西北的龍頭城市，西安也是國家中心城市，近年來人口增長較快，在14個(gè)城市中也有望較快步入超大城市行列。昆明相對規(guī)模較小，2020年常住人口為846.01萬人，城區(qū)人口為534.09萬人。但值得一提的是，2021年時(shí)，昆明曾提出到2025年，昆明市人口將達(dá)到1000萬，城市建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2021年底，昆明常住人口為846.3萬人，距離1000萬目標(biāo)還有約150萬人的差距。而從近十年的趨勢來看，昆明人口規(guī)模一直穩(wěn)步增長，具備沖擊千萬人口大市的可能性。

沈陽、哈爾濱、大連三座位于東北地區(qū)的特大城市，2020年城區(qū)人口數(shù)量分別為706.72萬人、549.93萬人、520.83萬人。從人口總量來看，七普數(shù)據(jù)發(fā)布后，東北地區(qū)再無千萬人口城市。2021年，沈陽、大連兩座城市常住人口分別比上年增長4.5萬人、9萬人，哈爾濱比上年下降12.5萬人。

目前來看，中國特大城市仍以省會城市居多，14城中有10個(gè)為省會城市。面向2035年，多個(gè)省會城市提出了更高的人口規(guī)模目標(biāo)。根據(jù)各地公示的國土空間總體規(guī)劃草案，到2035年，鄭州常住人口將達(dá)到1800萬人，武漢預(yù)計(jì)容納1660萬人，長沙、合肥也將分別達(dá)到1500萬人、1300萬人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀規(guī)律，在多地實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略下，人口向強(qiáng)省會城市流動的現(xiàn)象可能更為明顯。除此之外，此次認(rèn)定的14個(gè)Ⅰ型大城市中，南寧、石家莊、廈門等城市城區(qū)人口數(shù)量已經(jīng)接近500萬關(guān)卡，未來亦有機(jī)會沖擊特大城市的目標(biāo)。

10座特大城市GDP過萬億

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會吸引更多人口，人口集聚也會帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從2021年的GDP總量來看，14個(gè)特大城市中有10個(gè)已經(jīng)進(jìn)入萬億GDP俱樂部，分別為杭州、武漢、南京、青島、長沙、鄭州、佛山、濟(jì)南、東莞、西安。

杭州今年在第十三次黨代會報(bào)告中提出，跳出杭州謀劃杭州、立足全局發(fā)展杭州，在全省更好發(fā)揮頭雁作用，爭取躋身國內(nèi)一線城市、全球城市第一方陣。這是杭州首次提出躋身一線城市的目標(biāo)。

2021年，杭州GDP總量達(dá)18109億元，在全國城市中位列前十。從產(chǎn)業(yè)來看，目前杭州已經(jīng)形成視覺智能（數(shù)字安防）、生物醫(yī)藥與健康、智能計(jì)算、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、節(jié)能與新能源汽車、智能家居、智能裝備、現(xiàn)代紡織九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，而作為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，杭州的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈中6項(xiàng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)。2021年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.6萬億元，占浙江省近六成；增加值4905億元，占GDP比重超過27%。

同屬長三角地區(qū)的南京，多次提出建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)。2021年，南京GDP總量達(dá)16355.32億元。汽車、鋼鐵、石化新材料，以及電子信息是南京的四大支柱產(chǎn)業(yè)。作為省會，南京的經(jīng)濟(jì)雖然與蘇州有差距，但其綜合實(shí)力較強(qiáng)。

值得一提的是，在長三角城市群加速一體化的背景下，杭州、南京兩座城市近年來三產(chǎn)發(fā)展迅猛。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，杭州和南京三產(chǎn)占比均在60%以上，分別為67.9%和62.1%。2021年，杭州服務(wù)業(yè)增加值突破1.2萬億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量近7成，占全省服務(wù)業(yè)增加值的近三分之一。南京2021年服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億元。

從GDP增速來看，14個(gè)特大城市中有6個(gè)2021年增速跑贏全國，分別為武漢、杭州、青島、佛山、大連、東莞。

其中，武漢2021年GDP增速達(dá)到12.2%?？梢钥闯?，武漢在疫情平穩(wěn)后經(jīng)濟(jì)迎來強(qiáng)勢反彈。近年來，武漢由傳統(tǒng)的重工業(yè)城市逐步向汽車整車及核心部件、光纖通信、芯片制造等智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)、高端裝備制造、智能建造、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、綠色環(huán)保及文化旅游九大支柱產(chǎn)業(yè)。

在疏解重化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，武漢在低碳經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)突出。2020年，武漢煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重下降至35%左右，而同年的全國水平為56.83%。此外，武漢厚實(shí)的科教基礎(chǔ)、人才資源逐步突顯，形成科創(chuàng)優(yōu)勢。近十年，武漢高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長10.2倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長約2.5倍，占GDP比重27%，提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。

廣東的莞佛“雙子星”增速同樣高于全國。2019年以來，佛山、東莞相繼躋身萬億GDP俱樂部，東莞還在去年成為全國第15個(gè)“雙萬”城市。

目前，東莞已形成新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、半導(dǎo)體及集成電路等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。而佛山以智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品為五大支柱產(chǎn)業(yè)。兩地支柱產(chǎn)業(yè)增加值均逐年穩(wěn)步提高。

雖然莞佛二地都以制造業(yè)聞名，但在定位上有所不同，佛山將“建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地”，而東莞則提出“打造科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”。同時(shí)，兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所不同，佛山以內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)為主，本土企業(yè)居多；而東莞以外向型經(jīng)濟(jì)為主，承接了香港特區(qū)乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

大連2021年GDP增速為8.2%。地處渤海海灣的大連，在東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，是東北唯一擁有港口的城市，也是唯一的計(jì)劃單列市，在“一帶一路”中是對接日韓的橋頭堡。今年上半年，大連經(jīng)濟(jì)總量3905.7億元，同比增長3.3%，總量與增速在東北四大副省級城市中均排在首位。從去年上半年以來，大連經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)領(lǐng)跑四個(gè)副省級城市。

工業(yè)是大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的關(guān)鍵。2021年，大連二產(chǎn)占比達(dá)42.2%，較2020年上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了近7年的最高值；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15%，高居15個(gè)副省級城市之首。其中，石化產(chǎn)業(yè)對工業(yè)支撐作用明顯，去年，大連石化工業(yè)增加值增長16.4%，今年上半年增長7.3%，均高于同期全市規(guī)上工業(yè)增速。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口的集聚能帶來豐富的勞動力資源，也會形成強(qiáng)大的消費(fèi)力量，從而帶來經(jīng)濟(jì)效益；反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能進(jìn)一步帶動人口集聚，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前來看，珠三角、長三角等區(qū)域人口長期凈流入，并在一定程度上提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，中西部地區(qū)城市也在不斷崛起，武漢、西安等城市人口規(guī)模提升，未來或?qū)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，并帶動相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東北地區(qū)人口增長受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、生育水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面因素的影響，但東北整體城鎮(zhèn)化率水平較高，經(jīng)濟(jì)韌性仍較強(qiáng)，未來應(yīng)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設(shè)施等方面的投入和建設(shè)力度。