加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心

建設具有世界影響力的國際旅游消費中心是中央賦予海南的“三區一中心”戰略定位之一。2022年4月11日，習近平總書記到三亞國際免稅城實地考察離島免稅政策落地實施等情況時指出，要更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，依托國內超大規模市場優勢，營造良好市場環境和法治環境，以誠信經營、優質服務吸引消費者，為建設中國特色自由貿易港作出更大貢獻。

消費是連接國際和國內市場的重要一環。在新冠疫情全球大流行的嚴峻形勢下，我國城鄉居民國外旅游消費的規模大大縮小，但城鄉居民對免稅購物、旅游度假、康養等綜合消費的熱情并未消減。海南有條件在一流的生態環境、新冠疫情防控取得積極成效和離島免稅購物政策、自由貿易港和RCEP疊加開放政策等有利因素綜合作用下，用好中國國際消費品博覽會這一平臺，從供給（生產）和需求（消費）兩端同時發力，從擴大實物型消費和服務型消費兩端同時施策，以吸引高端購物、醫療、教育三大境外消費回流為重點，把海南打造成我國消費潛力釋放的重要承接地，由此深度融入和服務新發展格局，推動海南高質量發展和高水平開放。

高質量發展要求在海南的具體體現

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出，推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。從海南實踐看，主要表現為三個方面。

發揮消費對海南經濟發展的基礎性作用。近年來，消費日益成為海南自貿港經濟穩定運行的“壓艙石”。2020年7月1日，海南離島免稅購物新政落地實施，海南免稅購物發展進入快車道。離島免稅銷售額五年超1300億元。在免稅購物新政的推動下，2021年海南社會消費品零售總額增速全國排名第一，消費對經濟增長的貢獻率達到70%以上。預計到2025年，海南免稅購物銷售額將達到1600億元以上，有望超過韓國成為全球最大免稅購物市場。實現這一目標，一是靠“供”：重在發展壯大中高端消費品工業產業鏈，提升消費品供給質量，創造需求、引領供給；二是靠“需”：抓住疫情下國內旅游大循環對出境旅游的替代效應，加大優質產品供給，做好疫情防控，加快做大海南離島免稅市場體量和規模，在吸引境外消費回流上宜快不宜慢；三是靠“誠”：這取決于誠信經營和優質服務，以此不斷提升島內免稅消費品市場的競爭能力和服務供給水平。

帶動形成以現代服務業為主導的經濟結構。國際旅游消費中心建設與服務業尤其是現代服務業發展緊密相關。我國城鄉居民消費結構升級推動消費模式從以商品型消費為主，向“商品+服務”消費雙輪驅動戰略進階。現代服務業既是海南自貿港四大主導產業之一，也是海南國際旅游消費中心建設的重中之重。2021年，海南服務業對經濟增長的貢獻率達到82.5%；現代服務業實際使用外資33.2億美元，占全省實際使用外資的比重從2018年的15%提高到2021年的96%。“十四五”時期，海南要抓住機遇，對標國際高水平高標準經貿規則，逐步優化跨境服務貿易負面清單制度，推動免稅購物、文化教育、醫療健康、金融保險、研發設計等服務業高水平開放發展，構建順應居民消費結構升級的現代服務業體系，為我國建設更高水平開放型經濟新體制提供高強度壓力測試。

促進海南成為雙循環發展“交匯點”。海南自由貿易港建設以來，海南對外開放水平明顯提高。但由于海南開放起步晚，產業開放度較低。2021年，海南對外貿易依存度仍低于全國平均水平約12個百分點，海南服務貿易額僅相當于新加坡的0.91%和中國香港的3.75%。海南要建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，不僅要實施好更加開放、吸引力強的免稅購物政策，更重要的是通過實行以“既準入又準營”為基本特征的貿易和投資自由化便利化政策舉措，推動國內全面快速增長的“服務型消費”需求和國際化“消費型服務”供給良性互動，使海南不僅成為兩個市場物理層面的“中轉站”，還要成為發生化學反應的“反應爐”，從而深度參與和助力我國構建新發展格局。

著力做好“三篇境外消費回流文章”

海南背靠14億人的內需大市場，依托自貿港開放政策，加快打造免稅購物、國際醫療和“留學海南”三大品牌，承接境外消費回流，讓國人不出國門就能在海南享受到國際化旅游服務和產品。

打響海南免稅購物這塊金字招牌。2019-2021年，海南離島免稅購物銷售總額超過1000億元，年均增速達81.28%。今年春節期間（1月21日至1月27日），海南離島免稅購物金額達到15.6億元，與2021年同期相比增長51.5%。離島免稅政策是帶動境外高端消費回流和消費升級的重要抓手，也是實施國家擴大內需戰略的重要體現。但海南免稅業面臨“一小兩低”的突出矛盾，即離島免稅購物規模偏小、免稅購物滲透率較低、離島免稅購物客單價較低。為此，海南要繼續高水平辦好中國國際消費品博覽會，提升海南國際能見度；加快實現免稅品的品種、品牌、價格與國際“三同步”，完善離島免稅商品溯源等管理體系，不斷提高免稅購物的轉化率、滲透率和客單價，擴大免稅購物規模，實現離島免稅業從百億元級產業向千億元級產業跨越。

打好健康海南這張王牌。為適應人民群眾醫療健康服務需求快速增長趨勢和全國對海南健康養生需求的不斷增長，海南要充分發揮“天然氧吧”的生態環境優勢，用足用好國家賦予博鰲樂城國際醫療旅游先行區的特殊政策，深化“樂城研用+海口生產”模式；積極發展中醫藥保健、呼吸養生、溫泉療養等康養產業，加快建設國家區域醫療中心，為我國城鄉居民“大病不出國”作出貢獻。織密織牢海南公共衛生防護網，深化“三醫聯動”改革，完善分級診療制度和“互聯網+醫療”體系，打造高效便捷的健康服務圈，全面實現本島居民“小病不進城、大病不出島”，建設更高水平的健康島。

創建“留學海南”這張新名片。利用好國家賦予海南自貿港“允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校”等政策，高質量建設國際教育創新島，創建“留學海南”品牌。從招生制度、辦學模式、國際書院人才培養、產教融合等領域構建國際教育生態系統，探索實現“學在海南=留學境外”的教育消費回流的路徑，把海南建成中外教育交流互鑒的展示窗口和承接國際教育消費回流的重要平臺。

供需兩端同時發力加快構建海南特色消費產業鏈

海南國際旅游消費中心建設一頭連著需求，一頭連著供給。建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，關鍵在于適應消費結構升級、新型消費不斷涌現的大趨勢，深化供給側結構性改革，延長消費產業鏈條，形成產業集群，以供給創新滿足消費、創造需求，推動旅游消費新業態、新模式的發展。

構建高端消費品加工產業鏈。用好“一負三正”的零關稅政策、“兩個15%”所得稅政策、外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單等開放政策和制度，發展壯大消費品加工業，打造從旅游消費產品到裝備的智能制造產業鏈。以免稅店為依托，積極探索發展保稅加工轉離島免稅的“前店后廠”模式，推動其向高附加值環節延伸拓展，形成“進口原料—生產組裝—免稅銷售”的全產業鏈模式，為海南國際旅游消費中心建設提供工業支撐。

構建特色消費品設計產業鏈。海南要發揮政策優勢和文旅資源豐富的優勢，圍繞時尚消費品設計、文旅創意設計、郵輪游艇整裝設計、汽車工業設計、動漫與游戲設計、影視設計等，以崖州灣科技城等重點園區為平臺，發展“設計+”新模式，大力引進文旅創意等設計企業和國內外高層設計人才團隊，推進高端消費品設計產業集群集聚發展，努力打造具有國際認可度和影響力的國際設計島，成為國際旅游消費中心建設的強力支撐和重要內涵。

構建消費金融產業鏈。海南要加快消費金融場景化發展，拓展長尾市場、小額高頻等細分消費場景，形成精細化消費金融發展模式。鼓勵消費金融企業根據自身優勢開發本土特色消費金融產品，鼓勵金融企業運用物聯網、大數據和區塊鏈等金融科技開展探索創新，不斷豐富消費金融產品與服務種類。在全島全域開展數字人民幣試點，積極探索和搭建具有海南自貿港特色的數字人民幣應用場景，開展數字人民幣跨境支付試點和利用央行數字人民幣促進綠色消費的試點，助推數字人民幣服務生態建設發展。

（作者分別系海南科技職業大學副教授；海南大學研究員、海南科技職業大學自由貿易港產業經濟研究中心顧問）