加快內外貿一體化打通國內國際兩個市場

    加快內外貿一體化是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。近日，國務院辦公廳印發《關于加快內外貿一體化發展若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）的通知，提出5個方面18項舉措，更好發揮內外貿一體化在促進經濟發展、擴大內需、穩定企業等方面的重要作用。

    “內外貿一體化”并不是一個新的提法。早在2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就提出，按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程。當時的一個現實背景，就是在對外開放不斷加速，各類社會資源、資金配置、優待政策等都向外部傾斜的情況下，實現內外貿或整個市場流通的統一有機管理，破解內外貿發展“兩張皮”的問題。

    在二十年后的今天，中國推進內外貿一體化已取得積極進展，像之前備受關注的外資“超國民待遇”現象就已基本被終結。但是，正如最近國新辦舉行的國務院政策例行吹風會所指出的，企業在國內外市場切換時還面臨一些障礙，存在“重外輕內”問題，企業內外貿一體化仍需過“四關”：資金關、標準關、渠道關、監管關。這正是在政策上需要著力解決的問題。

    可以明顯看出，近幾年國家層面對于“內外貿一體化”的政策部署呈現出不斷加速的趨勢。比如2020年6月，國務院辦公廳發布《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，提出在鼓勵企業拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，著力幫扶外貿企業渡過難關，促進外貿基本穩定；2021年12月，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》指出，推進內外貿一體化有利于形成強大的國內市場，有利于暢通國內國際雙循環，并明確到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準等銜接更加有效，實現內外貿高效運行、融合發展；2022年3月，中共中央、國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》也提出，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，深化質量認證國際合作互認，推進內外貿產品同線同標同質。

    這些密集的政策部署，與疫情對全球外貿發展的不利影響直接相關。同時，隨著內外部發展環境的不確定性繼續上升，外貿面臨更大挑戰，內需的重要性相應提升，也迫切需要加快建立新的內外貿發展格局。如據國家統計局公布的數據，中國出口額自5月以來出現連續六個月的下降態勢，直到11月才首次轉正。如果說前期的一系列政策主要是著力從宏觀上為促進內外貿一體化明確了方向，那么這次出臺的《若干措施》，則旨在更好解決具體的問題，也表明加快推進內外貿一體化的緊迫性。

    具體來看，如促進內外貿標準銜接，促進內外貿檢驗認證銜接，促進內外貿監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質，主要是解決好內外貿規則制度上的銜接融合問題。當前，部分外貿企業有著越來越多的“出口轉內銷”需求，一些內貿企業也有更強的“走出去”意愿，而它們所要跨越的第一道關口就是內外貿的規則關、標準關。只有著力推進規則和標準的銜接、融合，才能消除這些企業在內外貿兩個市場轉換上的障礙。以被稱為外貿“新三樣”之一的新能源汽車出口為例，推動新能源汽車出口認證制度與國際規則的全面接軌，就有助于增強中國新能源汽車在布局全球市場上的主動性。此次《若干措施》中也包括，深化共建“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。

    從消費端看，推進內外貿一體化，也是著力擴大內需的重要一環。長期以來，很多國內消費者都有這樣一個疑問——為何同一家企業乃至同一條生產線上生產的產品，出口產品的質量、標準都往往高于內銷的？這背后最根本的原因就是內外貿質量標準體系的不統一。而推進內外貿一體化，實現內外貿產品同線同標同質，便有助于解決這個問題，這不僅將降低企業打通國內國際兩個市場的成本，也能夠更好滿足消費者的需求，助力消費提振。同時，《若干措施》提出，支持外貿企業拓展國內市場；簡化用于食品加工的食藥物質進口程序；支持監管方式成熟、國內需求旺盛的進口展品在境內銷售等，還能帶來“鲇魚效應”，倒逼國內產品質量的整體提升，助力供給側結構性改革。

    但要避免的一個認知誤區是，促進內外貿一體化，不能被簡單地理解為內貿的地位升級，而外貿的地位降格。應該看到，內外貿一體化發展，主要是打通內外貿銜接的堵點，助力企業在國內國際兩個市場更順暢切換，最終目的是讓內貿、外貿都能實現更好發展。比如，《若干措施》就提出，培育一批具有國際競爭力、內外貿并重的領跑企業，增強全球資源整合配置能力，支持供應鏈核心企業帶動上下游企業協同開拓國內國際市場；加大中國品牌海外宣傳力度，鼓勵老字號走向國際市場等。也就是說，加快內外貿一體化的目的之一，還是要讓更多具備競爭力的中國企業能夠走向國際市場。因此，在推進內外貿一體化的過程中，要切忌把內貿和外貿對立起來的傾向，否則可能走向另一個極端。

    從更大的層面看，推進內外貿一體化，不僅僅是階段性的應時之舉，而是中國經濟發展到一定階段，構建新發展格局的必然選擇。近期，中國剛好迎來改革開放45周年，推動內貿和外貿一體化協調發展，實現更高水平的“引進來”和更高質量的“走出去”，也未嘗不是改革開放的新內涵。