制造業(yè)向中高端邁進(jìn)釋放新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)潛力

制造業(yè)是立國之本，國家政策對制造業(yè)發(fā)展一如既往地支持。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。工信部、國家發(fā)改委、國家金融監(jiān)管總局12月20日聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》，其中提到“推動制造業(yè)加速向價值鏈中高端邁進(jìn)”。

我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？金融支持制造業(yè)發(fā)展面臨哪些困難？如何推動中國制造向中高端邁進(jìn)？接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，要通過深化改革和完善政策，給制造企業(yè)賦能并支持其加快轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新動能，在增長潛力的釋放和綜合競爭力提升方面有很大的空間。

制造業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級、體系重塑、由大變強(qiáng)階段

“我國從2010年開始，連續(xù)保持世界制造業(yè)第一大國的地位，制造業(yè)中低端產(chǎn)品在全球具備較強(qiáng)的競爭力，正在加速向高端邁進(jìn)。近年來，我國新能源汽車、新能源裝備等一批新興產(chǎn)業(yè)取得了率先發(fā)展的優(yōu)勢，出口規(guī)模和國際競爭力都提升得很快。總體上看，我國制造業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)型升級、體系重塑、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長李燕在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年11月份，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.7%。高技術(shù)制造業(yè)PMI指數(shù)是51.2%，增加值同比增長6.2%；裝備制造業(yè)PMI指數(shù)為51.6%，增加值同比增長9.8%。但市場需求不足仍是制造業(yè)恢復(fù)發(fā)展面臨的首要困難，制造業(yè)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。

12月7日，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個月，我國進(jìn)出口總值5154.7億美元。其中，新能源等高技術(shù)商品保持較高的出口景氣度，汽車出口延續(xù)高位，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在塑造出口新動能。

普華永道思略特中國工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)行業(yè)主管合伙人沈宇峰對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，全球經(jīng)濟(jì)目前處于弱復(fù)蘇階段。全球市場的需求不振，對我國進(jìn)出口貿(mào)易依存度較高的制造業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。近期，我國制造業(yè)出現(xiàn)兩個大的發(fā)展趨勢與變化：其一，制造業(yè)企業(yè)對于風(fēng)險管理和供應(yīng)鏈韌性的關(guān)注度大為提升，從過往過于強(qiáng)調(diào)追求快速增長、過于苛求供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)精益程度的模式，逐漸形成了“可持續(xù)增長”與“供應(yīng)鏈韌性”并舉的新戰(zhàn)略思維。其二，盡管行業(yè)整體增速放慢，部分細(xì)分領(lǐng)域仍然呈現(xiàn)出一定的差異化趨勢。制造業(yè)大國的基礎(chǔ)工業(yè)實力雄厚，多年以來對科技創(chuàng)新的重視結(jié)出碩果，在一些前沿板塊已明顯體現(xiàn)出國際性的競爭優(yōu)勢。例如，出口“新三樣”（新能源車、鋰電池、光伏）和新材料、醫(yī)療設(shè)備這些賽道逆勢上揚，成為工業(yè)增長的新引擎。

人工智能、無人駕駛、機(jī)器人、量子通信、元宇宙無處不在，智能材料、生物材料也在快速發(fā)展。有分析稱，傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工制造業(yè)將愈來愈難，在新科技推動下的制造業(yè)將蓬勃發(fā)展。

談及制造業(yè)的變化，李燕表示，制造業(yè)向高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型升級的步伐進(jìn)一步加快，新產(chǎn)業(yè)、新動能加快發(fā)展壯大，我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢隨著要素稟賦的動態(tài)變化也在發(fā)生變化，正在形成新的優(yōu)勢。從傳統(tǒng)制造業(yè)來看，量的擴(kuò)張潛力有限，但質(zhì)的提升前景是非常廣闊的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新動能，在增長潛力的釋放和綜合競爭力提升方面有很大的空間。

中國借改革開放東風(fēng)和全球化機(jī)遇，成為世界制造基地，也使中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體，但近幾年，受疫情和國際環(huán)境深刻變化的影響，我國制造業(yè)面臨總體市場需求疲軟、競爭加劇等挑戰(zhàn)。在李燕看來，這倒逼制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力更足。同時，新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式加速涌現(xiàn)，國家政策也加大支持，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了較好的條件。

金融資源更多支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展

制造業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其價值鏈長、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動力大，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中具有引領(lǐng)和支撐作用。中央金融工作會議也提出，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。然而，金融支持制造業(yè)面臨著信息不對稱、融資需求與渠道不匹配、風(fēng)險控制難度大、資本市場發(fā)育不全等難題。

中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院副院長莫秀根曾去江蘇、浙江等地調(diào)研，他問當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)企業(yè)，最難的是什么？企業(yè)回答：“往往企業(yè)剛創(chuàng)辦的時候缺資金，但一些企業(yè)是家族式治理模式，財務(wù)報表不完整，沒有合格抵押物，金融機(jī)構(gòu)信貸員也不敢放貸。”現(xiàn)如今，一些制造業(yè)企業(yè)能通過信用貸獲得貸款，幾十萬元甚至上百萬元的信用貸不需要抵押，有些企業(yè)信用好，還能貸到1000萬元。但金融機(jī)構(gòu)仍以短期融資為主，如果要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，就需要長期資金，這時候就要有抵押物，如何解決中長期資金需求，還要進(jìn)一步探索。

當(dāng)前，很多金融機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)莫秀根和企業(yè)主溝通，雖然有數(shù)字化的信貸服務(wù)，但有些企業(yè)不敢去借，主要是對網(wǎng)上銀行不習(xí)慣，或是超過一定額度就借不到了，比如信用貸款50萬元、100萬元至500萬元能借到，但超過這個額度可能就借不到。“我們必須使用數(shù)字化的手段，現(xiàn)在各地都有初始平臺，如果信息更完善的話，可能授信額度能再增加。”莫秀根說。

中國經(jīng)濟(jì)時報記者探訪了一家數(shù)字銀行——微眾銀行，該行企業(yè)金融負(fù)責(zé)人表示，微眾銀行自2017年推出的線上無抵押的企業(yè)流動資金貸款產(chǎn)品“微業(yè)貸”，截至2023年6月末，已向超過410萬家小微市場主體累計授信金額超1.3萬億元。目前，微眾銀行授信的120多萬戶企業(yè)客戶中，約24%為制造業(yè)的中小微企業(yè)，接近四分之一。該行也構(gòu)建了數(shù)字化風(fēng)控體系，把企業(yè)主個人的信用數(shù)據(jù)和企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)合二為一，在貸前授信評估體系里，既有基于企業(yè)主個人的信用評估維度，也有結(jié)合運用銀稅互動、銀商互動提供的稅務(wù)、工商、征信、司法、電力等可用于評估企業(yè)信用償債能力的第三方具有公信力的數(shù)據(jù)。

“我們在貸前環(huán)節(jié)將獲取的數(shù)據(jù)整合并建立起審批模型，在貸中及貸后環(huán)節(jié)設(shè)有監(jiān)控模型，通過企業(yè)的稅收、財務(wù)數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)等一系列指標(biāo)，通過風(fēng)險收益分析，確定信貸管理政策并指導(dǎo)應(yīng)用于業(yè)務(wù)。”微眾銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這也是其能深入服務(wù)制造業(yè)企業(yè)的原因。

莫秀根表示，現(xiàn)在部分沿海地區(qū)如浙江，在數(shù)據(jù)整合方面做得較好，可以把不同部門的數(shù)據(jù)集中在一起，形成每一家企業(yè)較完整的數(shù)據(jù)，這樣，銀行授信的時候信息就充分。國家發(fā)改委也在推動建立小微企業(yè)的信用體系，但有待進(jìn)一步完善。國家也要加快信用體系建設(shè)。

數(shù)字銀行在支持制造業(yè)企業(yè)方面可以發(fā)揮哪些作用？據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時報記者從幾家銀行了解，可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，了解制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況、融資需求和信用狀況，為其提供定制化的金融服務(wù)，如貸款、融資租賃、保理等。一些銀行還探索供應(yīng)鏈金融、科技金融、跨境電商金融等，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，降低融資成本。無論是數(shù)字銀行，還是虛擬銀行，都將一切建構(gòu)于數(shù)字化技術(shù)上，提供一站式數(shù)字金融服務(wù)，更便捷地為制造業(yè)企業(yè)提供融資支持。

支持企業(yè)創(chuàng)新需要實施更大力度普惠性政策

中國經(jīng)濟(jì)時報制造業(yè)調(diào)查組曾于2015年對八省市制造業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國擁有全球最完善的工業(yè)體系，但制造業(yè)突出的問題是處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益分配中處于劣勢。技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)是影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的障礙。

我們要實現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)行重大戰(zhàn)略和政策安排。要做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力，打造先進(jìn)制造業(yè)是做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的脊梁。中國只有處于價值鏈中高端位置和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，企業(yè)的核心競爭力變強(qiáng)了，存活下來的制造業(yè)更強(qiáng)了，才能算是真正的制造強(qiáng)國。要形成一批具有國際影響力的制造企業(yè)和一批具有國際競爭優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)。

“要通過深化改革和完善政策機(jī)制，給制造企業(yè)賦能并支持其加快轉(zhuǎn)型升級。”李燕建議，針對制造企業(yè)特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在的創(chuàng)新能力不足、資源整合能力不夠等關(guān)鍵痛點，實施更大力度普惠性的創(chuàng)新支持政策。比如，是否可以考慮進(jìn)一步提高研發(fā)費用加計扣除比例，按照“實質(zhì)重于形式”的原則，簡化研發(fā)費用項目歸集要求，適當(dāng)降低研發(fā)費用加計扣除政策門檻，給予中小型企業(yè)更多政策傾斜。持續(xù)資助一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的發(fā)展，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，能為各行業(yè)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能力提升提供服務(wù)。優(yōu)化完善支持企業(yè)數(shù)字化綠色化改造的政策，能否通過建立制造業(yè)技術(shù)改造的低息貸款的長效機(jī)制來支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)降本增效。

對于實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，沈宇峰建議，加快有競爭優(yōu)勢的賽道、企業(yè)的海外市場拓展節(jié)奏，盡快“走出去”，化全球市場存量甚至增量為國內(nèi)行業(yè)增量。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型節(jié)奏，讓企業(yè)的管理精細(xì)化與科學(xué)化程度匹配企業(yè)自身規(guī)模與行業(yè)競爭的發(fā)展趨勢。做好企業(yè)的“內(nèi)功”，在新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，對自身的戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈、運營管理、業(yè)務(wù)流程、人才培育、資本運作等各個領(lǐng)域持續(xù)改進(jìn)，以抓住新形勢下行業(yè)整合與海外拓展機(jī)遇。做好企業(yè)的“內(nèi)功”是做好前兩點的基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“將強(qiáng)化集成電路、新能源汽車等重點領(lǐng)域重大項目布局。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)也被中央經(jīng)濟(jì)工作會議所提及。未來已來，我國經(jīng)濟(jì)增長動能可能主要來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。