向新向實的未來之城是如何構建的

編者按 新歲序開，華章新啟。剛剛過去的2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是改革開放45周年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。深圳坪山，因改革而生，因創新而興，因產業而強。從產業規劃到產業政策，從空間整備到產業集聚，從創新平臺到產業生態，從營商環境到人才引育，全力構建全域全鏈產業創新發展生態體系的坪山，新質生產力加速形成，厚積成勢，勃勃迸發，正生動上演著一座未來之城的創新跨越和高質量發展之路。為切實感受這座創新之城、未來之城的發展脈絡，在坪山建區七周年之際，中國經濟時報記者進行了實地調研。

中國經濟時報調研組

探尋深圳，目光向東，坪山是不可或缺的高質量發展觀察窗口。2023年前三季度，坪山區GDP增長20.9%，增速排名全市各行政區（新區）第一，首次入選全國投資競爭力百強區，位居全國工業百強區第38名，放眼全國、廣東各區縣，發展“成績單”相當亮眼。

“十四五”時期是坪山區換道超車、跨越發展的重要時期。坪山區委書記楊軍表示，到2025年，坪山將打造成產業高度集聚、創新創業活躍、綜合交通便利、文化魅力多元、生態環境優美的現代化國際化創新型深圳東部中心城區。

身為深圳高質量發展的東部重要“增長極”，坪山正蓄能積勢、提檔升級、全速向前，駛入了創新引領發展新征程的快車道。

創新引領 產業立區

2017年1月7日，坪山新區正式掛牌升級為坪山行政區。這片168平方公里的土地，肩負著新的使命與期許，完成了“功能區”向“行政區”的重要轉變，開啟了創新引領、產業立區、全面升級的嶄新發展歷程。

2017年8月，深圳市委、市政府明確提出要高標準推進坪山高新區籌劃建設。2019年4月，《深圳國家高新區擴區方案》正式印發，明確了“一區兩核多園”的發展布局，將坪山高新區與南山高新區并列，確立為深圳國家高新區兩大核心園區之一。

作為深圳最“年輕”的行政區之一，坪山區被市委、市政府賦予“深圳東部中心城區、深圳國家高新區核心園區和深圳未來產業試驗區”發展定位。擺在坪山面前的難題顯而易見：南山高新區經過20多年的發展已十分成熟，坪山高新區又該如何按照“國際一流的質量標準”打造？

立足實體、創新為核，面向未來謀發展。2021年10月，坪山區第二次黨代會描繪了“創新坪山、未來之城”美好藍圖，用“創新之城”“產業之城”“品質之城”“善治之城”“幸福之城”“生態之城”6個“城”，概括了未來5年坪山的城區整體發展脈象，充分彰顯出了坪山未來發展過程中鮮明的城區氣質追求。

“產業是坪山安身立命的根本，工業是坪山與生俱來的基因。”在楊軍看來，坪山區的發展路徑明確而清晰：從“大工業區”到“工業大區”，始終堅定不移地走“產業立區、制造業強區”之路，著力構建現代化產業體系，圍繞龍頭企業完善產業鏈、創新鏈、優化生態圈，加快形成新質生產力，有力推動產業發展邁上新臺階，加快從傳統工業區到現代化國際化創新城區、先進制造業強區的精彩蝶變。

近年來，坪山奮力譜寫中國式現代化縣（區）域生動實踐的新篇章，交出了一份振奮人心的“答卷”：“十四五”以來，坪山地區生產總值始終保持兩位數快速增長，產業發展能級穩步提高，城區綜合實力不斷提升，繼2022年GDP增速排名全省各縣（區）第一之后，2023年前三季度主要經濟指標增速再創新高，全區GDP增長20.9%、規模以上工業增加值增長30.1%，增速排名深圳各行政區（新區）第一。值得一提的是，2023年預計全區工業增加值占GDP比重超六成，前三季度戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達94.1%，規上工業增加值對全市增長貢獻率超過50%。這一系列數據，充分展現出了坪山作為“工業強區”應有的擔當與作為。

當前，坪山正快馬揚鞭、步履不停、奮勇向前，搶抓新機遇、搶占新賽道，以“深圳未來工業看坪山”的雄心壯志，在新的高度挺起現代化建設的產業脊梁，在全市高質量發展大局中展現出坪山的硬實力和新擔當。

集群創新 乘勢而上

打造“未來之城”，坪山底氣十足，正當其時。

2023年初，坪山區二屆二次黨代會提出，要在加快建設現代化產業體系上先行探路，著力打造更具競爭力、更有顯示度的先進制造業集聚區和未來產業試驗區。當前，坪山正深入推進高質量發展，堅持工業立區、制造業強區，聚焦全市“20+8”產業集群規劃中重點布局坪山的“9+2”產業集群，圍繞龍頭企業完善產業鏈、優化生態圈，把制造業這份厚實的家當做大做強，努力為深圳加快建設全球領先的重要的先進制造業中心貢獻坪山力量。

“未來之城”的發展厚度，在產業集群發展躍升中壘筑，“智能車、創新藥、中國芯”成為坪山產業高質量發展最生動的注腳。目前，坪山區已形成了以比亞迪為龍頭的千億元級新能源和智能網聯汽車產業集群，比亞迪新能源汽車累計總產量在2023年內接連突破400萬臺、500萬臺、600萬臺大關，年度銷量突破300萬輛，成為全球新能源汽車銷冠，坪山區還發布了全國首份有立法支撐的智能網聯全域開放和商業化試點政策，為新能源汽車產業智能化、網聯化發展提供了堅實的政策支撐；同時，聚集了新產業、信立泰、賽諾菲巴斯德、艾欣達偉等生物醫藥企業千余家，生物醫藥生產企業數量占深圳全市的四分之一；在新一代信息技術產業方面，榮耀全球研發中心建成投用，中芯國際8英寸線成功擴產、12英寸線一期正式投產……具有坪山特色的“千億”現代化產業體系藍圖正在繪就。

當前，深圳正處于“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范的高質量發展關鍵時期，坪山更加堅定不移地以創新實踐引領未來，讓“看好坪山”成為更多人的共識，奮力加快把“被低估的坪山”變成“令人刮目相看的坪山”。

坪山著力推動產業經濟高質量發展取得顯著成績，成為深圳先行示范區建設“大棋局”中的重要“落子”。新能源與智能網聯汽車、生物醫藥、新一代信息技術等三大主導產業規上企業產值破千億元，擁有深圳國家生物產業基地、國家新能源汽車產業基地、國家新型工業化產業示范基地、深圳坪山綜合保稅區4塊國家級“金字招牌”；積極承接布局全市“20+8”產業集群規劃中的“9+2”產業集群，坪山在“強龍頭、補鏈條、建生態、聚集群、優服務”上全面發力，“智能車、創新藥、中國芯”三大主導產業穩步壯大，已然成為全市增長潛力最足、發展勢頭最猛、發展速度最快的區域之一。

拼搏在發展一線的企業，反應最為迅速。2023年6月，全球最大的氫氣供應商—美國空氣產品公司新設的電子氣體公司落戶坪山；9月，深圳市新能源汽車、生物醫藥兩只首期規模各50億元的產業基金正式落戶坪山；12月，復星國際董事長郭廣昌表示，將在深圳坪山落地復星醫藥大灣區總部，旗下的復宏漢霖、復星凱特的部分產線作為首批入駐項目。

創新為核，已經成為坪山產業騰飛的主動力和鮮明特色，讓坪山在深度融入“大灣區創新圈”“全球創新圈”的新愿景中，逐步釋放出強大的“磁吸效應”。

開放創新 生機勃發

“只有開放的中國，才會成為現代化的中國。”不斷擴大高水平對外開放是推進中國式現代化的必然要求。

顯然，坪山產業發展創新是面向國際、面向轉化、面向未來的創新，也是創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展的創新。在內與外的拓展中，坪山先進制造業建立起了更具自主性、靈活性和開放韌性的全球產業網絡。

越來越多的外資投向坪山高端制造業、高技術產業，新一輪高水平對外開放正持續釋放更多紅利。制造業企業馬不停蹄“走出去”，坪山區各產業部門和區內相關行業協會也紛紛組團“邁開步”，堅持以“心誠+行程”持續面向全球招商引資，“雙招雙引”代表團遠赴歐洲，成功引進包括世界500強企業項目—殼牌比亞迪合資公司項目、美國500強企業項目—空氣化工產品公司氣站項目在內的優質產業項目39個，推動與法國龍頭企業賽諾菲進一步深度合作……僅2023年上半年，坪山實際利用外資同比增長180.86%。

在粵港澳大灣區高質量發展和河套深港科技創新合作區建設上，坪山力量也逐步顯現：與香港就科創、產業、交通、醫療、人才等方面深度合作，實現坪山高鐵直達香港西九龍“硬聯通”，爭取“港澳藥械通”試點“軟銜接”，希瑪眼科大灣區總部、香港名醫診療中心、香港鎧耀生物等重點項目也陸續落地，同時，正積極謀劃推進河套深港科技創新合作區延伸區……作為粵港澳大灣區向東輻射的重要門戶和廣深港澳科技創新走廊重要節點的作用得以有力發揮。

厚實的產業基礎和創新平臺支撐也帶動了坪山的企業持續創新。近年來，坪山全方位布局重大科研設施、市級以上創新平臺，充分“聚能”“賦能”，激發創新“裂變”，不斷塑造發展新動能新優勢。北京理工大學深圳汽車研究院、零一學院、深圳清華大學研究院超滑技術研究所、南方科技大學坪山生物醫藥研究院、深圳技術大學系列研發平臺、深圳市3D打印制造業創新中心、深圳灣實驗室坪山生物醫藥研發轉化中心、大灣區國際疫苗創新中心、中汽研智能網聯檢驗檢測及標準化應用促進中心、中南大學國家技術轉移中心坪山中心等創新平臺相繼落地。坪山區全社會研發投入占GDP的比重已高達6%左右，其中，企業研發經費投入達57.6億元，占全社會研發投入比重達95%。不難看出，無論是“打造先進制造業集聚區”，還是“整合科技創新資源”，都傳遞出坪山產業發展與科技創新相輔相成、相互促進的鮮明信號。

與此同時，坪山積極推進落實廣東省、深圳市關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的工作部署，助力促進城鄉區域協調發展，主動聯合汕尾陸河、汕頭龍湖開展招商，以務實舉措推動了對口協作地區的快速發展，2023年前三季度，對口的陸河縣工業增加值實現46.26%的增速，同時攜手汕頭龍湖正式揭牌成立深圳坪山·汕頭龍湖“百千萬工程”產業合作園區，產業幫扶實質性成效正在彰顯。

創新助企 全鏈服務

良好的營商環境，是一個個優質項目“走進來”的“金鑰匙”，是高質量發展的基礎和土壤。在坪山區看來，留住企業、吸引企業，關鍵在打造生態，靠的是全鏈服務。2022年7月和12月，全市首個區級生物醫藥產業創新鏈黨委、新能源和智能網聯汽車產業鏈黨委先后在坪山區揭牌成立。近年來，坪山區秉承“什么對企業最有利”“怎樣對企業最有利”的服務理念，用好“工具箱”，打出“組合拳”，以營商環境之“優”謀高質量發展之“勢”。

營商環境優與劣，企業心里有桿秤。坪山區堅持把民營企業和民營企業家當作“自己人”，當好企業的“服務員”，著力在優化服務方式、創新服務舉措、提升服務效率上下更大功夫，持續完善“企業版民生訴求系統”，全面推進企業訴求“一網通辦”，深入推進“萬名干部助企行”，積極探索“讓企業、群眾少跑腿，讓數據多跑路”的“互聯網+政務服務”模式，力求快速高效為企業提供精準服務、解決實際困難，堅持以“有求必應、無事不擾”的服務理念，持續打造親清政商關系，切實將優化營商環境之風吹到了企業的心坎上，受到了轄區企業的一致好評。

產業空間是企業發展的前提和基礎，優質產業空間是優質企業發展壯大的重要支撐。坪山區牢牢牽住產業空間這個“牛鼻子”，全力做好高質量產業空間供給與保障，有力推進城市更新和土地整備三年行動計劃，率先開展國有已出讓低效產業用地整備試點，創新推動我國首個全裝配式“工業上樓”項目—深圳市坪山新能源汽車產業園區一期竣工投用，正加快釋放一批平方公里級產業空間，著力為企業提供一批高品質、可預期、低成本、租金穩定的產業空間，讓企業最大限度享受到低成本創新創業的優勢。

人才要素是企業創新和產業發展的核心要素。在這里，人才能夠深深感受到坪山區濃濃的愛才留才誠意，近年來，坪山區出臺實施“3+1+1”產業人才政策，持續開展人才招聘“校園行”“世界名校博士坪山行”“院士坪山行”等“招才引智”系列活動，多舉措助力企業招才引才，營造一流人才生態環境，讓人才真正引得來、用得好、留得住。截至2023年底，坪山區共匯聚高層次人才1026人、博士人才1800人，分別是行政區成立時的7.6倍和18倍，人才集聚“磁力場”效應越發明顯。

法治是最好的營商環境。為嚴格規范公正文明執法，2023年，坪山區率先啟動行政執法減免責事項清單編制工作，匯總形成《坪山區現行行政執法減免責事項清單》（2023年版）并向社會公開發布，加強對行政執法的監督，讓企業和群眾在執法過程中感受到行政執法既有尺度又有溫度。2023年4月，坪山區揭牌成立首個知識產權保護工作站，著力推進知識產權全鏈條保護，為產業企業發展持續賦能。近年來，坪山區著力打通涉企綠色通道，深化“訴前調解—速裁—精審”涉企案件辦理體系建設，對涉企案件訴訟服務實行集約化辦理，滿足了企業多元、高效、便捷的糾紛解決需求。同時，坪山區還積極探索企業合規工作，成功被最高檢納入企業合規改革試點，建立健全企業合規正向激勵機制，探索將“合規體系建設”作為企業稅收減免、信用等級提升等事項的優先條件，鼓勵更多企業主動加強合規建設。

優質高效、用心暖心、規則透明、預期穩定的市場化、法治化、國際化營商環境，正吸引越來越多的企業選擇落戶坪山、深耕坪山、發展壯大，也為坪山區的高質量發展進一步添磚加瓦、聚勢賦能。

文旅融合 賦能增彩

文化繁榮盛興的坪山張開雙臂、海納百川，以迎接八方人才的豪邁和開創美好未來的氣概，乘風破浪、奔涌向前，讓高質量發展底色更加鮮明，發展脈動更加強勁。

在2023年舉辦的第十九屆（深圳）國際文化產業博覽交易會上，坪山展區以“文旅新城創意生花”為主題，立足產業發展、擦亮品牌IP，向外界宣傳推介坪山營商環境、政策導向、發展潛能，全面展示坪山創新創業新氣象，進一步向外界展現坪山區“文化先行”及“產業賦能”的發展節奏，迅速在各大新媒體平臺刷新顯示度。

2023年5月—9月，坪山區攜手聯動全市各區首次舉辦了街道超級聯賽，創新打造了參與廣、水平高、好評如潮的現象級“街超”足球賽事IP，充分激發了市民群眾參與足球運動的熱情，有力推動了深圳足球事業的創新發展。

走在林茂花繁、綠美如畫的坪山中心公園，轉角可見的坪山文化聚落由南至北布局了大劇院、美術館、展覽館、文化館、圖書館、書城、影院，是一個建筑面積12萬（占地7.8萬）平方米的大型文化綜合體建筑群；正在緊張施工建設的坪山體育聚落預計2025年底完工，屆時將與坪山文化聚落等建筑毗鄰相望，打造深圳東部地標式體育綜合體，文化地標與體育品牌珠聯璧合、熠熠生輝；“坪山弘金地體育休閑項目”占地約6.8萬平方米，建有22片標準網球場和1座按照ATP250賽事標準修建的中心球場，被國家體育總局評為“國家體育產業示范項目”；集訓練、科研、培訓等功能于一體的國家羽毛球隊深圳訓練基地項目正在加快建設中，在不久的將來，將迎來更多高水平羽毛球人才來坪山訓練、舉辦國內國際頂級賽事；龍馬社落戶坪山，先后帶來了《斷金》《椅子》《窩頭會館》等多場叫座叫好、人氣“爆棚”的精彩劇目，還將攜手打造江嶺長守戲劇谷、大灣區頂級國際戲劇節……

致力于打造深圳東部文化高地的坪山，正加快構建全民共享、全域流動、高品優質的文化新質生產力體系，不斷刷新著人們對坪山的傳統認知，持續激發坪山文體旅產業深度融合發展新活力、新動能。

砥礪奮進 未來可期

回溯過往，坪山心無旁騖抓創新謀發展，一任接著一任干，盡管征途漫漫并非一路坦途，但全區上下高度統一、堅定信心、凝心聚力、奮勇前行，共同扛起新時代賦予的光榮使命。

“坪山是全市范圍內少有的產業基礎扎實、方向明確、定位高端，還兼具優越自然生態和充足發展空間的地區，具有走產業驅動、產城融合之路的良好基礎。”楊軍表示，接下來將立足坪山工業特色和資源稟賦，通過產業和城市的“雙向奔赴”，高水平打造要素交易成本最低的創新城區、功能完備的品質城區、互聯互通的便捷城區、綠色生態的宜居城區、底蘊深厚的人文城區和管理精細的溫暖城區。

放眼未來，坪山仍將繼續朝著“建設創新坪山、打造未來之城”的目標闊步邁進，為深圳建設好中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例，在推進中國式現代化建設中走在前列、勇當尖兵不斷貢獻新的更大力量。

馬巒山上，冬陽和煦，梅花傲放。今年1月7日，迎來七周歲生日的坪山將努力以“走在前列、勇當尖兵”的使命擔當，激揚“全域爭先、全速爭先、全員爭先”的“龍馬精神”，錨定目標、堅定步伐、開拓創新、篤行實干、快馬加鞭，必將進一步勃發高質量發展新氣象，掀起高質量發展新高潮，精彩譜寫中國式現代化地方生動實踐的坪山篇章。